[摘要] 土地制度和戶籍制度並稱為新型城鎮化的制度基石。
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土地制度和戶籍制度並稱為新型城鎮化的制度基石。戶改的啟動也在倒逼土地制度破局。
《意見》對土地制度的配套改革有著明確的表述：完善農村產權制度。《意見》強調，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體分配權(即“三權”)作為農民進城落戶的條件。
壹位接近國土資源部的專家表示，農村產權制度改革正是土地改革的重點之壹，已納入國土部今年的重點工作中。作為上述改革的基礎工作，農村土地所有權和使用權的確權登記工作正在推進。
該人士表示，與戶籍改革相比，土地制度改革面臨的制度障礙更大，進展也更為緩慢。在《土地管理法》完成修訂之前，不少改革難以實現真正破局。但如果土地改革不能盡快取得突破，可能面臨與戶籍制度改革不相匹配的情況，最終拖累城鎮化進程。
該人士認為，就現階段而言，戶籍改革的推進，將促使農地確權等基礎工作的進程進壹步加快，相關法律的修訂也會再次提上日程。但從操作層面來看，最為現實的壹點，在於保障城鎮化進程中的農民權益。
中央農村工作領導小組辦公室相關負責人表示，當前正在積極落實中央關於穩定現有的土地承包關系且長久不變的政策。同時也在加快推進農村土地的確權登記辦證工作，依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。
他還指出，對於進城落戶的農民是否有償退出“三權”，應該充分尊重農民的意願。之所以《意見》提出保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路。隨著經濟社會發展水平和公共服務水平逐步提高，有關進城農民“三權”的制度安排和相關的法律也將進壹步完善。
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