[摘要] 審計署公佈《輕軌系統─第三階段》專項審計報告，就運輸基建辦公室在輕軌系統的項目風險、土建工程進度的管理、整體投資估算的更新等工作環節進行審計，並提出相應的審計意見及建議。
審計署公佈《輕軌系統─第三階段》專項審計報告，就運輸基建辦公室在輕軌系統的項目風險、土建工程進度的管理、整體投資估算的更新等工作環節進行審計，並提出相應的審計意見及建議。
審計署自2010年開始對輕軌系統進行跟蹤審計，對運輸基建辦公室在不同階段的工作執行情況提出審計意見，並曾於2011年5月及2012年9月分別公佈2份相關的專項審計報告，發現一系列關於造價估算、財務管理、工程規劃管理的問題。是次對輕軌系列進行的第三階段審計工作亦有就、二階段報告所提出的14項審計發現進行跟進，分析運建辦就前一階段審計結果所作的調校工作，發現其中12項已經得到改善，至於餘下2項未能改善的問題，皆與“輕軌系統整體投資估算”有關。審計結果顯示，新的輕軌系統期整體投資估算金額已由42億澳門元增加至142.73億澳門元，而截至2013年12月31日，運建辦未有再更新輕軌系統期的整體投資估算。審計報告亦詳細列出2011年3月至2013年12月期間，項目顧問公司預期輕軌投入營運日期所作出的15次調整，累積推遲天數達883天，並預計輕軌系統期在2017年9月才可完成。
審計報告指出，由於運建辦缺乏建設及管理輕軌系統的經驗，為確保能妥善管理輕軌項目，運建辦以1.76億澳門元聘請了具專業經驗的合營公司A自2009年3月起，提供46個月的項目管理及技術援助服務。按照合同規定，合營公司A在“人員配置計劃”承諾每月配置的總人數由20多人至50多人不等，但審查發現在項目開展的首24個月，實際駐澳團隊總人數較計劃要求少2至24人（約6%至45%）不等，顯示運建辦未有妥善監督駐澳團隊的到位情況。另外，按照“人員配置計劃”由服務期第11個月直至第46個月合同完結，是須性配置一名全職“系統整合員”長駐澳門工作，可是審查發現此職位在相應階段均未有到位。
在土建工程的管理方面，按合同規定，氹仔段4個進行中的土建工程應於2015年6月前完成全部工程。但2013年氹仔段各分段的施工現場主要停留於地基工程，實際的工程進度與計劃應完成的進度相差甚遠。雖然運建辦及監理公司多次發出警告信函要求承建商作出跟進，情況一直未有改善。審查發現，運建辦未有嚴格按照第74/99/M號法令的規定作出適當的處理，即在承建商遲遲未能提交新的《工作計劃》時，經過整整1年也未有採取進一步的行動，由運建辦自行編製工作計劃，並要求承建商嚴格執行。
關於“輕軌系統整體投資估算”，是次審計報告仍有新的審計發現。基於輕軌澳門段為配合粵澳新通道和倫敦街走線問題，相應的走線調整將涉及設計方案的重大變更，除了推遲工程的開展日期，亦對之前的整體投資估算產生顯著調整。運建辦表示曾於2012年9月後對“輕軌系統整體投資估算”進行更新，當時的估算已達142.73億澳門元，但只是對氹仔線已完成判給及預計判給的項目進行更新，並未有就澳門段的投資金額重新進行整體估算。運建辦僅能提供澳門段北區的3個諮詢方案，按過去的通脹情況推算於2014年每公裏的造價估算約為5億澳門元；同時也沒有對城市日高架走線在內的其他路段再作估算的更新。審計報告指出，在缺乏財務資訊的前提下，面對澳門段不同的走線調整方案，無論在政府作出決策或社會進行討論時，皆無法就公帑的負擔及經濟效益作出相關考慮。再者，若為了避免日後多次修改，而選擇在討論及決策階段不作粗略估算，待方案確定甚至具備更具體的設計後，才向特區政府及公眾披露所需成本，有關做法的邏輯顯然是本末倒置。
審計署透過綜合評論指出，澳門及鄰近地區目前及將來依然有不少大型建設的情況下，若建築成本維持20%至30%的年度增長，輕軌期澳門段的建築成本，單以2012年9月約46.23億澳門元的動態估算，每延後1年便可能增加10多億澳門元的開支，且有關成本會以複合增長方式累加，更何況亦會影響後續輕軌第二期及遠期的成本。所以必須鄭重指出，倘運建辦對澳門段的時間失去控制，亦即對整個輕軌系統的建築成本失去控制。輕軌系統是特區政府的重大投資，其工程範圍廣泛，涉及千家萬戶的生活與出行，作為澳門輕軌系統設置的專責部門，運建辦有必要制定更周詳及合理的工作計劃，以特區政府整體利益及公眾利益作考量，重新審視及檢討過去因循舊有管理方式所引致的失誤，以民為本，秉公辦事，徹底防錯糾弊，從根本上解決問題。
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