[摘要] 經過幾年中期基礎預算試點之後，我國決定今年正式實施中期財政規劃管理，編制三年滾動財政規劃，讓政府花錢更註重前瞻性和可持續性。近20年間全球已有超過100個國家實施了中期財政規劃。
經過幾年中期基礎預算試點之後，我國決定今年正式實施中期財政規劃管理，編制三年滾動財政規劃，讓政府花錢更註重前瞻性和可持續性。近20年間全球已有超過100個國家實施了中期財政規劃。
《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》(下稱《意見》)近日正式頒發，明確要求實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。而這些表述在去年9月國務院發布的《關於深化預算管理制度改革的決定》中已經出現。
中期財政規劃管理好處不少，讓政府眼光更長遠，而凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業規劃，都要與中期財政規劃相銜接，也將破解此前規劃和預算“兩張皮”的現狀。
讓財政資金使用效益更高
《意見》指出，中期財政規劃主要包括四部分內容：預測現行政策下財政收支、分析現行財政收支政策問題、制定財政收支政策改革方案和測算改革後財政收支情況。
財政部正在牽頭編制全國中期財政規劃，並擬定了路線圖和時間表，在編制2015~2017年全國財政規劃的基礎上，做好2016~2018年全國財政規劃的滾動更新，並指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作。
“財政的本質是中長期的制度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。沒有中期規劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題。”中國社科院財經戰略研究所財政研究室主任楊誌勇認為，按照三年滾動方式編制，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。
此外，三年滾動預算編制也在改變經濟發展規劃和財政規劃不太銜接的局面，也促使各部門統籌謀劃未來三年要幹的事，並用更長時間細化以後年度預算，從而提高工作績效。
地方嘗到滾動預算編制甜頭
2008年起，財政部預算司分別選取河北省、河南焦作市和安徽蕪湖縣作為中期基礎預算的省級、市級和縣級試點單位，標誌著中期基礎預算在地方政府層面開展區域性試點工作。2014年財政部要求全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制。
一些地方已經嘗到三年期滾動預算編制的甜頭。河南財政廳廳長朱煥然去年底撰文稱，編制中期規劃的重點在支出，而支出的重點在專項。河南省在編制省本級2015年~2017年財政規劃時，就突出了專項資金這個重點。
“專項資金支出從設立依據、績效目標、投入重點、資金測算、實施計劃、實施條件、資金來源、分年度資金安排建議等方面逐項評審論證，在統籌整合各類資金的基礎上提出安排建議，省級專項資金項目由1000余項清理整合為400項左右，為進一步合理安排發展性支出創造了條件。”朱煥然稱。
盡管三年滾動預算編制好處不少，但實際編制工作挑戰重重。比如預測現行政策下的財政收支就需要模型與專業技術，而且需要各預算單位與財政部門完善的協調機制等。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，嚴格意義上的中期財政規劃需要嚴苛的條件，這些條件在中國現實背景下多不具備。這些條件包括改革“兩上兩下”的預算程序和預算分類系統，經濟和財政預測的健全性等。
一位大學教授告訴《財經日報》記者，據她了解，不少基層財政部門目前還不清楚如何編制三年滾動預算。
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