[摘要] 珠江口西岸的橫琴島，珠海市南部、伶仃洋邊的一座荒嶺魚塘之島，遽然間變成椰風蕉林的商業投資熱土。各種開發政策潮湧奔來，令人目不暇接。
——“大橫琴、大未來”的標語，凸顯橫琴新區的雄心壯志。
珠江口西岸的橫琴島，珠海市南部、伶仃洋邊的一座荒嶺魚塘之島，遽然間變成椰風蕉林的商業投資熱土。各種開發政策潮湧奔來，令人目不暇接。
這天翻地覆的變遷，得益于2009年8月14日國務院通過的《橫琴總體發展規劃》，橫琴島被納入珠海經濟特區範圍。此前的2009年1月10日，時任國家副主席習近平訪問澳門時，宣布：“中央決定正式開發橫琴島，將在開發過程中充分考慮澳門經濟適度多元發展的需要。”
2009年12月16日，橫琴新區正式成立，實行比經濟特區更加特殊的政策，橫琴開發全面啓動。從此，長年沈寂的橫琴島迎來了大開發的黃金時光。
繼跻身廣東自貿區之一後，橫琴新區正爭取成爲廣東省首個吃螃蟹者，隱秘低調地申請“離境退稅”政策。珠海市意圖以此吸引境外遊客在橫琴消費，進而刺激當地的旅遊經濟。
隱秘申請離境退稅
沿著浪漫旖旎的情侶南路跨過昌盛大橋，經由灣仔南灣南路跨過橫琴大橋便登上橫琴新區。橫琴毗鄰港澳，面積106.46平方公裏，是澳門特別行政區現有面積的3倍。十字門商務區一帶，商業中心鱗次栉比，廣珠城軌動工南延上島，極目遠望，其它地段也在開工建設中。
5年彈指而逝，曾經荒涼的橫琴已具備了都市化的交通條件：27條高標准的市政道路、14公裏美觀實用的海堤、2.9公裏聯通多個節點的隧道……橫琴新區的空氣裏充斥著濃烈的商機氣息。
眼下一個中央經濟政策，正閃入橫琴新區的眼界。
2015年1月16日，財政部發布《關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》（以下簡稱“公告”），境外旅客在中國符合條件的地區購買個人物品，“可按規定申請增值稅退稅，退稅率爲11%。”自發布之日起，財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件地區的備案。
早在2011年1月1日起，海南省開展了離境退稅政策的試點，本次財政部發布《公告》意味著離境退稅政策正式在全國範圍內啓動。與海南試點政策相比，此次實施的離境退稅政策有三個重要的調整：一、擴大退稅物品範圍，退稅物品範圍擴大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品。二、擴大離境口岸範圍，在航空口岸的基礎上，新增水運口岸和陸地口岸。三、降低了起退點，由800元下調至500元。
2015年1月19日，長江商報記者從廣東省國家稅務局獲悉，橫琴新區正在著力申請離境退稅政策。截至發稿前，珠海橫琴是廣東省申請的區域，廣州深圳兩大重點城市尚不見行動。橫琴申請報告的具體詳情，省國稅局內部人員毫不透露。
1月20日，長江商報記者探問橫琴新區管理委員會一名余姓女工作人員，了解橫琴申請報告的情況，對方答複：“管委會沒聽過申請報告的事項。”次日的21日再探詢橫琴新區國稅局，消息人士告訴記者：“關于申請離境退稅，必須上頭下發了紅頭文件才能對媒體公開。”
可見，橫琴申請“離境退稅”政策，仍然處于隱秘且低調的狀態。比照中央政策原則，橫琴的申請報告裏究竟有些什麽玄機，眼下依然是個未知數。
1月22日，中山大學財稅系主任林江對長江商報記者說：“無論橫琴申請離境退稅政策的報告內容怎樣，出發點都是爲了利好廣貨的對外銷售。”
廣州反其道而行之
珠海橫琴申請離境退稅的腳步匆匆，試圖通過境外旅客的消費帶動旅遊業，然而省會城市廣州卻對離境退稅政策心如古井波瀾不興，並不特別稀罕國外旅客的消費刺激。恰恰相反，廣州反其道而行之，開張保稅店退稅讓利于消費者，刺激本地消費。
1月23日上午10時，翹首以盼的廣州市保稅店在珠江新城正式試營業，市民擠爆場，熱賣火爆，其中紙尿褲兩小時之內一掃而空！廣州市先打算開設兩家保稅店，珠江新城店面是其中之一，另一家位于南沙區，暫時不明何日開業。珠江新城店所在的商場內電梯一度因顧客太多停止運作，店家只好廣播建議顧客直接上保稅店的網店選購。人氣飄紅的場景，在廣州市的實體銷售店中不可多見。
保稅店此前宣傳，進口商品直接從廣州保稅區發貨到店，享受相關的稅收優惠：價格比市場價便宜3-6成、單筆消費稅額在50元內免征、原裝進口正品、每日訂單數量暫無限制……保稅店內的海淘亮點多，市民們踴躍啓動“血拼模式”。首日的商品200余種，嬰兒奶粉和嬰兒紙尿褲爲搶手。趕去搶購的廣州市民認爲，盡管當天保稅店的商品種類不多，一部分商品的價格比網購或超市更貴。不過，商品受海關監管，質量有保證，因此依舊受到市民的熱捧。
珠江新城保稅店內人潮洶湧，店內廣播不停播放招徕顧客登錄店家的官網購物，“官網才是大本營”。保稅店總經理張建華介紹說：“官網的産品種類較齊全，當天就可以發貨不需要排隊，價格與實體店相同，希望顧客多多上官網選購。”在廣州零售業界人士看來，線下保稅店熱賣打出品牌效應，隨後將顧客引流至線上網店，更有利于保稅店的盈利發展。
廣州市推進保稅店商業模式之外，未來會不會切分“離境退稅”的商業蛋糕？暫時不得而知。但是，廣東省旅遊協會秘書長李進茂透露，廣東省的旅遊企業都在期盼“離境退稅”政策的實施細則，尋機和旅遊商家合作推廣業務。
關于廣深兩地沒有申請離境退稅政策，林江分析稱，“深圳前海面積狹小，側重于發展金融高端服務，沒必要搞商品離境退稅。廣州南沙瞄准金融和制造業，或許也不在乎離境退稅。”
離境退稅有望刺激入境遊
橫琴新區的使命在于，以合作、創新和服務爲主題，充分發揮橫琴地處粵港澳結合部的優勢，把橫琴建設成爲帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳緊密合作示範區。當前，橫琴新區正朝著這一遠大目標厲兵秣馬。
橫琴新區是廣東金融改革的區域之一，也是廣東自由貿易區的重地。目前在十字門商務區澳門大學的周邊，彙聚了在建或竣工的珠海國際會展中心、橫琴總部大廈、神華南方總部大廈、保利國際廣場等大型商業建築。在其它地段，珠海橫琴長隆國際海洋度假區紅火營業，粵澳合作中醫藥科技産業園和美國麻省總醫院中國醫院（MGHHospital China）等高端産業項目正在籌建規劃當中。
爲了促進粵港澳合作，橫琴新區對進入本區與生産有關的貨物給予免稅或保稅，橫琴新區內企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅，以便吸引衆多的投資商。2014年11月27日，廣東省政府官網發布《珠江三角洲地區旅遊一體化規劃（2014-2020年）》，正爭取國家批准設立珠海橫琴免稅購物中心，以及拓展粵港澳遊艇旅遊合作。
2014年11月21日，珠海市委書記李嘉在“橫琴新區發展咨詢委員會第二次會議”展望，橫琴新區已由基礎建設逐步轉入産業發展和內涵提升的新階段。
2014年11月20日下午，備受矚目的橫琴口岸（澳門蓮花口岸）24小時通關成爲現實。珠澳兩地通不再是夢，進一步助推橫琴新區的商業迅猛發展。
有了商業硬件設施的開建，消費增長則成了必不可少的發展推力。橫琴新區于是借鑒珠海免稅商場質優價平吸引國內顧客的經營理念，申請“離境退稅”政策拓展境外顧客在本地的消費潛力。
珠海市多家旅遊公司熱望，橫琴新區執行離境退稅政策能夠刺激珠海的入境遊，平實的物價吸引港澳特區和國外的消費者前來購買地道的廣貨。然而，也有一部分人不看好橫琴離境退稅政策的效果，市民陳宇宙就推斷：“退稅相當于打折，然而不少中國産品在國外大賣場的價格更便宜，橫琴的商品性價比並不高。”
對橫琴離境退稅政策，林江抱有很大的期望。他樂觀預言：“橫琴新區在國家政策的支持下，商務産業可持續性膨脹後，商品消費隨之水漲船高。從長遠看，離境退稅將會吸引港澳台等地遊客到珠海旅遊購物，屆時會取得不錯的經濟業績。”
1992
橫琴島被廣東定爲擴大開放四個重點開發區之一。
2009.1.10
時任國家副主席習近平在考察澳門期間宣布：中央決定正式開發橫琴島。
2009.8.14
國務院正式批複了《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍。
2009.12.16
橫琴新區正式成立。
2014.11.20
橫琴口岸24小時通關成爲現實。
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