[摘要] 改革進入深水區，土地制度改革是難啃的“硬骨頭”。近日，國土資源部明確，農村土地制度改革三項試點全面啟動(農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作)。
改革進入深水區，土地制度改革是難啃的“硬骨頭”。近日，國土資源部明確，農村土地制度改革三項試點全面啟動(農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作)。
不久前，美國三一學院經濟系終身教授文貫中接受了《 財經日報》專訪。文貫中20多年來一直未改其秉持的觀點——在新型城鎮化迫在眉睫之際，現行土地制度和戶籍制度必須加速改革。
在他2014年7月推出的新作《吾民無地：城市化、土地制度與戶籍制度的內在邏輯》中，文貫中提出，為長遠計，中國必須重啟由要素市場配置資源的內生型城市化，盡快改革現行的土地和戶籍制度，給予農民從現有的集體土地 制中自願退出的自由，以便形成多元的土地 制。他認為，要首先改革現行規劃和用途管制，要將確權頒證和土地現有用途下的自由交易權同時給予農民，才能為真正的土地市場發育提供必要的空間。
《土地管理法》的修改啟動已經多年，但是，這部法律至今未完成修改。在今年5月份國土資源部公開的立法信息中，《土地管理法》仍屬調研類立法項目。這類項目是指，立法條件比較成熟，但尚需進一步協調、調研、論證且正在起草的立法項目。不過，國土資源部透露《土地管理法》的法律草案擬報國務院審查。
如何看待周其仁、華生、賀雪峰論戰
財經日報：2014年，就土地制度改革，學者之間進行了隔空論戰。妳如何看待？
文貫中：目前來看，土地法律如何修訂，進展到何種程度，我也不清楚。去年，國內學界討論土地配置與規劃和管制的關系問題，與此有關。也可看出學者間分歧很大。好在學者通過討論，辨明學理，盡可能達成共識，對修法是有脾益的。這場“論戰”主要集中在周其仁(經濟學家)與華生(經濟學家)之間，也有賀雪峰(華中科技大學中國鄉村治理研究 主任)的參與。
先說前兩位的爭論焦點，主要集中在如何看待土地規劃和用途管制。周其仁強調，配置土地，土地市場應起決定性作用。人類文明史的大部分時期土地實行私有，土地可以自由交易，交易產生均衡價格，均衡價格引導土地流向，完成資源配置。現代意義上的城市化早在18世紀便由工業革命推動，當時只有市場配置。現代意義上的城市規劃和土地用途管制(下稱“規劃和管制”)要遲至20世紀才在美國興起。可見周其仁的說法符合歷史邏輯。
1953年後，中國轉向計劃經濟，逐漸限制、後取消了土地市場。不同用途的土地分類由 單邊決定，並用土地指標直接配置。華生說，土地配置跟自由交易沒有關系。在中國國情下，也是事實。但改革開放後，中國向市場經濟轉型。十八屆三中全會《決定》指出，必須加快形成現代市場體系，提高資源配置效率和公平性。建設統一開放、競爭有序的市場體系，包括要素市場。
華生只抽象地強調一般意義上的規劃和管制有其必要，固然沒錯，卻忽視了這一體制在中國已經完全變味，一日不改土地市場就一日無法發育的事實。規劃與管制興起於市場經濟的晚期，也沒有取代土地市場配置功能的初衷，只是要輔助土地市場過濾土地使用中的負外部性和公地短缺問題。
賀雪峰主張農民幹脆返鄉，建設鄉村，同時又高度評價現行土地制度。對此我無法茍同。他的主張違反歷史規律，違反經濟規律，也違反農民意願。有一次，我跟他爭論，我說，妳所說的農民工在城市受到各種歧視都是事實，但妳將板子打錯了地方，不是城市化錯了，而是現行的戶籍制度和土地制度錯了。它們才是妨礙農民進城定居、成為市民的制度障礙。
一些學人甚至鼓吹，中國應借助現行的土地制度和戶籍制度，轉嫁城市的人口壓力，減少改革帶來的制度成本。這種說法既無視歷史事實，特別是東亞經驗，又蔑視社會公平。況且，不破除城鄉二元結構，融合各方共同富裕，長遠來講，社會必定陷於動蕩不安。
另外，國人一直推崇“離土不離鄉”的就地城鎮化思路。作為上世紀80年代的描述，不可否認曾是事實。但將其作為城市化的一般規律而 化，就缺乏合理性。城市化是為了發揮集聚效應，只有允許人口和企業的集中，才符合經濟規律。
徹底改革現行的土地制度和戶籍制度
日報：中國目前的土地制度存在哪些弊端？
文貫中：現行的土地制度已經造成兩種結構性扭曲： ，未能在農業比重急劇下降的同時相應減少農村人口的比重，造成真實城市化嚴重滯後，城鄉收入差急劇惡化，又長期居高不下；第二，房價太高，致使服務業的就業比重難以提高，農村普遍存在隱性失業，集聚效應難以窮盡。
反觀東亞發達經濟體，它們做到了幾乎同步快速下降。這意味著經濟轉型和社會轉型同時進行，使農村人口隨農業比重的下降而同步向城市 轉移。這種同步使城鄉收入差得以彌合。允許農村人口自由遷徒的戶籍制度，以及允許土地私有和自由買賣的土地制度兩者發揮著細水長流、潤物無聲的作用，使這些經濟體實現了具有包容性和分享性的高速增長。
而中國目前的情況是，糧食安全固然重要，如果獲得全體人民的認可，其成本就應由全體人民分攤，不應由糧農獨自承受。追求城鄉收入平等是每個人的權利，糧農也不例外。如果一定要糧農提供糧食安全，就需財政拿錢，使糧農不會因種糧而致貧。否則，他們有改種其他作物甚至改行的權利。糧食短缺就應該由進口來解決。
從東亞經驗來看，必須徹底改革現行的土地制度和戶籍制度。其中，給予農民集體和個體完整的土地 權，允許農民集體和個體在符合規劃和管制的前提下，有土地交易的自主權，這一點為重要。對於中國來說，長期目標是減少農民占全部人口的比重，使之接近於農業產值占全國GDP的比重。在存在土地和勞動力市場的地方，這是一個自動的過程。所以，應該由土地和勞動力兩大市場調節，使農村收入低的人首先進城，然後次之，再次之，富裕的農民會後進城。只有這樣，城鄉的收入差才會收斂。中國現在所走的道路正好相反，歡迎的恰恰是富裕有能力年輕的農民，導致城鄉收入差無法彌合。
日報：收入低的農民——農村留守的老人、兒童、婦女沒有進城，其實也是有原因的。
文貫中：這就要求盡快廢除戶籍制度，恢復戶籍原來具有的人口登記作用，使得留守群體跟農民工能在打工地團聚。另外，當前土地制度沒有理順，使得城市裏面一方面商品房價格很高， 沒有動力建廉租房，另一方面城市建設出現大量空城和使用效率低下的基礎設施，當然也出現了不被官方認可的小產權房。
跟中國比鄰的東亞發達經濟體，城市化進程是內生型的，雖然在農民進城的過程中，也出現過一些所謂的貧民區，也就是相對比較簡陋的房子，但低廉的房租幫助農民實現了家庭團聚，由於沒有戶籍限制，使得他們的小孩可以跟社區的其他小孩一塊上學，長大後自然成為城裏人。
另外， 應該建立全民統一的醫保、社保、失業救濟等社會保障體系，取消戶口歧視，使社會能更好地應對可能出現的經濟危機。
經濟危機也有其疏通經濟結構扭曲的功能。美國通過2008年的金融危機，解決房地產泡沫，糾正經濟結構中的扭曲。它們沒有將城市中的人直接趕到鄉下，而是通過提供救濟，讓市場的價格機制發揮作用。對中國來說，為長遠計，必須重啟內生型城市化，改革土地制度和戶籍制度。否則越是拖延，城市中積累的外來打工者就越多。這種人口“堰塞湖”的水位只會越來越高，決堤的風險也會越來越大。
對土地用途管制是為了公共利益
日報：要破解現今中國的土地制度困局，妳有何建議？
文貫中：主要是為了讓土地作為要素可以自由流動，不但在農業中，也要在一切行業中，特別是農業和非農業之間，在符合區劃和城規的前提下，自由流動。
有人擔心土地兼並。但從近代 各國和地區的經驗來看，土地兼並只會緩慢發生，東亞其他經濟體一直希望土地兼並發生得快一些，使農戶的平均規模大一些，只可惜快不了。對那些願意選擇集體化道路的農戶，應該尊重。改革現行土地制度的路徑，要點在於真正承認自由進退的原則。
如果農民願意從強制性的集體土地 制當中退出，以後他們的土地就可以在農村內、城鄉間和城市中流動起來，打破 對土地的壟斷。在多元的土地 制下，真正的土地市場就可以運作起來。同時，在多元化的土地 制下，物業稅的征收就名正言順，可以取代竭澤而漁、不可永續的土地財政。
當然， 對土地的用途管制是絕對必要的。但管制並不等於剝奪土地的 權。只有為了公共利益，在有正當程序和公平補償的前提下， 才能征收土地。
澳門房天下房地產網隸屬於中國大的房地產家居網絡平臺房天下網，提供全面及時的房地產新聞資訊內容，為 樓盤提供網上瀏覽、業主論壇和社區網站，房地產精英人物個人主頁，是國內房地產媒體及業內外網友公認的全球大的房地產網絡平臺，房天下引擎給網友提供房地產網站中速度快捷內容全面的智能搜索。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
