[摘要] 珠海東西兩翼，東部羽翼豐滿，強勁有力；西部羽翼骨骼健壯，正蓄勢待發。日前，《廣東珠海西部生態新區發展總體規劃（2015-2030年）》（下稱《總規》）正式出台，珠海西部“産與城”、“城與鄉”以及新型城鎮化建設等問題，也成爲衆人關注的焦點。
猶如太極拳的推手原理一般，剛柔兩種力量互相推蕩而産生變化。“剛柔相推而生變化”，體現在西方哲學觀點裏面就是矛盾與統一。剛柔並濟，是古人崇尚的一種和諧狀態，同樣，産業和生活，一剛一柔融合爲一座城市的理想狀態。
有産無城爲“鬼城”，産業將失去人氣和活力；有城無産爲“睡城”，城市發展將失去動力和潛力。在新型城鎮化建設的浪潮下，“鬼城”和“睡城”將會被淘汰，取而代之的産城融合，將形成産、城、人三合一的新框架、新局面。
珠海東西兩翼，東部羽翼豐滿，強勁有力；西部羽翼骨骼健壯，正蓄勢待發。日前，《廣東珠海西部生態新區發展總體規劃（2015-2030年）》（下稱《總規》）正式出台，珠海西部“産與城”、“城與鄉”以及新型城鎮化建設等問題，也成爲衆人關注的焦點。
現狀瓶頸：東西部發展不平衡
相較于珠海東部“移民城市”的特征，珠海西部的金灣區和鬥門區的本地人口較多，尤其是1965年建縣的鬥門區（建縣時包含現金灣區範圍），至今已有50年曆史，是珠海行政架構和生活結構較完善的一座“老縣城”，農業人口居多，具有本土的民俗風情。
同樣，金灣區面對的情況相差無幾。那珠海西部生態新區建設面臨怎樣的瓶頸？北京師範大學珠海分校不動産學院教授、院長、碩士研究生導師黃偉指出，珠海市的産業和城市空間明顯向西拓展，但是人口和城市配套服務功能卻仍然在東部地區高度集聚，因此阻礙了西部地區生活性、生産性服務功能的培育，導致西部地區出現有産無城、城鎮化滯後于工業化的現象。
黃偉表示，“城與鄉”面臨的瓶頸主要表現在3個方面，，從區域發展基礎來看，西部地區與東部地區、城與鄉之間在建設品質、産業發展、公共服務設施等級、城市化模式等方面都存在著較大的差距。西部地區廣大鄉鎮的工業化、城鎮化特征表現爲大規模的産業發展和空間增量擴張，往往呈現出亦城亦鄉的“半城鎮化”特征，城鄉空間劇烈碰撞，資源利用方式與環境矛盾突出。
其次，從城鎮化品質來看，不僅西部地區和東部地區存在較大的差距，而且還存在著形式上的全面城鎮化與實質上的二元化的矛盾；再次，從城鄉管理體制來看，由于城鎮化品質的差異和二元特征，也帶來了城鄉管理的混亂，由于城鄉二元制依然存在，出現了城市型社區與農村型社區並行的二元管理體制，加大了城鄉管理的混亂和城鄉統籌的難度。
基礎優勢：硬件要素萬事俱備
·平沙新城
按照“高端特征、濱海特點、嶺南特色”的要求規劃建設的平沙新城，是港産城融合的核心，目標是要打造成爲“濱海城市、溫泉之鄉、夢裏家園”。今天，平沙新城建設已初具規模，港區亦成爲珠海城市格局中的重要城市功能組團。
去年，平沙新城建設進入快車道。10條市政道路全面推進，開工裏程超過15公裏，累計完成投資2.96億元，占工程總投資的34.5%。包括增設區內公交線路在內的47個民生工程項目累計完成投資3.17億元。同時，高欄港區已完成平沙新城起步區控規修編調整工作，按“高起點、高標准”要求，由國際知名顧問公司編制交通、航道及水系、中心城市片區規劃及平沙湖景區概念規劃。
·富山産業新城
在過去的幾年時間裏，富山工業園一直處于“有業無城”的尴尬局面，雖然周邊11條村居依托著園區輻射從而獲得發展機遇，但大部分村居的配套還處于較低水平，無法爲園區數以萬計的員工帶來生活上的便利。而園區、企業、村居三者之間的發展也是相互獨立，並未有戰略高度上的融合發展。
爲此，富山給出了産城人融合的頂層設計。産業新城建設，是富山工業園向宜居園區、綠色園區、高效園區轉變的抓手。未來五年裏，富山新城起步區將投資30億元用于産業的生活配套建設，打造一座“産城互動”的綠色産業新城。富山産業新城將以核心區爲中心，建立高端商住區、生活配套區兩個片區，同時輔以多個社區中心，形成發展有序、功能互補的三級公共服務體系。
對應解決策略：新型城鎮化+幸福村居
據了解，西部中心城區、平沙新城、富山新城將共同構築“1+2”新城發展格局，打造服務珠中江、輻射粵西、引領西江流域的生産性服務中心、富有特色的生態宜居新城。“珠海西區的特點，就是産業新興，村居衆多，許多工業園區所在地也是當地村居所在地，那麽新型城鎮化和幸福村居這兩大戰略，對産城融合具有極大的推動作用。”市西城局有關負責人說。
·新型城鎮化
鬥門區于去年啓動了新型城鎮化戰略，提出2020年建成生態宜居城鎮。高端産業和生態城市的相互融合，是珠海西部進行新型城鎮化建設的一大核心。
“一河兩岸”的建設，是鬥門區打造生態之城的縮影，而低衝擊開發模式將被率先引入“一河兩岸”、生態新城等工程建設中。低衝擊開發模式是國外新興的城市規劃理念，該模式的理念可延伸到減少對資源的消耗、低碳排放等方面。
根據部署，西部城區將構建“面向區域、生態間隔、多極組團式”的總體空間布局。按照組團模式推進城市新區開發，建立由“城市—片區—新鎮”構成的漸進式、集約組團型城市空間拓展模式，重點推進西部中心城區開發建設和富山、新青産城融合。
·幸福村居
金灣區是航空、生物醫藥、新能源等産業的聚集地，而三竈社區、魚月村、魚林村等村居的建設，也直接構成了三竈科技工業園、聯港工業區、航空産業園等園區的生活配套。平沙鎮的平塘社區、美平社區同樣也爲高欄港經濟區提供生活配套。
在鬥門區，新青科技工業園所在地草蓢村、西埔村、新偉社區、新堂村，以及富山工業園所在地虎山村、荔山村、馬山村等的幸福村居建設，也成爲當地産城融合的重要建設內容。
鬥門區乾務鎮委書記李惠介紹，新青科技工業園和富山工業園均有企業在乾務鎮，乾務鎮的幸福村居建設很大程度上就是爲園區的發展做好配套，讓幸福村居建設的成果能夠輻射園區産業的發展。
“園區爲村居的發展帶來了人氣和財氣，村居的商業住宅、公園、商場等方面的建設可以爲當地産業提供充足的配套，反過來說，園區的人氣也能助推村居的發展。”李惠表示。
市民心聲
新青科技工業園區異地務工人員徐曉瓊：“真的有城市的樣子了！”
新青科技工業園區的富士智能機電（珠海）有限公司質量安全檢查主管徐曉瓊回憶，9年前，當時公司只有二十幾人，園區周邊的路也沒有完全硬底化，有客戶過來公司一看，園區環境不好，公司又小，就完全沒有興趣談業務了。
進入21世紀後，隨著鬥門一、二、三産業的均衡發展，事關群衆生活質量的公共基礎設施配套和商業配套等逐漸興起。如今說起自己公司所在新青科技工業園，徐曉瓊贊歎有加，“園區周邊新建了很多高端的樓盤，而樓盤下面有商業街、美食節等逛街的好去處，現在真的有城市的樣子了，希望將來能更好。”
規劃亮點
1、交通：建設以軌道交通爲重點的公共交通體系
《總規》提出，將打造“零距離換乘”的綠色公交樞紐，結合軌道交通建設，加快推進金灣綜合交通樞紐、機場綜合交通樞紐等建設，完善停車換乘系統、公交換乘系統等配套設施建設，有序推進鬥門、南水、平沙、富山、鶴洲北及鶴洲南等節點建設，實現綠色交通方式之間便捷換乘。
推進城市交通智慧化運行，逐步推廣無線射頻識別（RFID）標簽、運輸檢測系統、電子不停車收費系統等技術。建立車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統，全面推進公共交通智能化管理和服務。
2、文化旅遊：打造三大文化旅遊體驗區
珠海生態農業休閑觀光體驗區。依托通用機場建設低空飛行體驗區，推廣水上飛機觀光航線，發展田園低空飛行體驗項目，定期組織國際飛行愛好者嘉年華等活動。
鬥門傳統鄉村文化體驗區。依托菉猗堂、接霞莊、鬥門古街，打造文化節慶演出舞台、民俗展示館、宋代風情商業街區、荔山—南山村旅遊線路，建設南門曆史文化風情區。
平沙海上田園風情體驗區。推進海洋溫泉養生度假基地建設，增加健身場館、水療館等文化康樂設施。借力平沙遊艇産業基地，打造遊艇碼頭、漁人碼頭、遊艇文化展覽館，建設平沙遊艇文化博覽基地。
3、生態：建設濱江田園的城市
建立覆蓋城鄉的綠色生態網絡、公共交通網絡和社區服務網絡，促進資源要素無障礙流動和城鄉均質化發展。
依托三大網絡，培育産城融合的六個主題功能區，形成西部中心城區、富山新城、平沙新城、空港服務中心、農業科技園服務中心、鶴洲南服務中心等六大服務中心，承擔市域或片區公共服務職能，吸引人流和信息流向新區集聚，提高珠海西部生態新區整體公共服務水平和發展檔次。
專家解讀
北師大珠海分校不動産學院院長、教授黃偉：回歸人本導向需求
黃偉表示，在推進産城融合中，珠海西部生態新區應滿足産業發展與城市建設回歸人本導向、城市功能融合發展、就業與居住結構性匹配等需求，應注意以下問題。
一是科學認識珠海西部生態新區的發展階段。目前，西部地區已經跨越了要素集聚階段和産業主導階段，處在創新突破階段，即將進入産城一體階段。因此，一方面應使産業逐步升級，使經濟結構逐步優化，另一方面要加大配套設施建設，使“産—城”關系從基本脫離趨向于融合。
二是始終強調區域合作發展。隨著珠海西部生態新區輻射、帶動、服務作用的凸顯和提升，與珠江西岸的互動關系將日趨增強，應該與中山、江門兩市的相鄰地區形成共享服務圈、共享創新平台等合作共享機制，積極推進珠江-西江流域經濟帶的合作發展，共建珠江西岸世界級先進裝備制造産業帶。
三是完善設施培育中心。應該按照《珠海市城市概念性空間發展規劃》、《珠海市城市總體規劃（2001—2020）（2014年修訂）》的要求，根據西部地區的人口規模、人口結構、居住用地分布、産業發展需要，建設各級中心，以産業、居住及服務平衡爲核心進行空間布局，以快速路圍合新鎮的模式促進職住平衡，合理布局多元化、網絡型的公共設施，構築以環保、生態和人文爲藍圖的生態景觀，構建以立體交通、綠色交通爲骨架的綜合交通體系。
黃偉指出，由于珠海西部地區“産與城”、“城與鄉”的現實問題給珠海的發展帶來巨大的挑戰，單一的規劃技術和管理方式已無法解決如此複雜的課題。因此，迫切需要按照省委、省政府的部署，以建設珠海西部生態新區爲重要舉措，加強珠江流域與21世紀海上絲綢之路沿線國家的聯系，深化與港澳更緊密合作發展，加快珠三角世界級制造業基地的轉型升級，提升珠海國際宜居城市建設水平。
《2015年珠海市西部地區開發建設工作方案》提出，珠海西區産城融合，要完善園區功能配套，依托十大項目建設，推動産城一體化發展。2017年完成金灣片區産業服務中心建設，繼續推進國際商務中心建設，完成鬥門片區展覽中心、旅遊發展中心、珠海科技創業産業園一期建設，完成富山新城規劃展覽中心、電子信息産業基地建設，完成平沙新城重點生活配套項目建設。到2017年，起步區提供約7平方公裏的生活居住用地，爲25萬人提供配套服務，基本實現職住平衡。
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