[摘要] 12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也將成爲曆史。
12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也將成爲曆史。
值得注意的是，草案規定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。
A 延長生育假
修正案草案修改了《人口與計劃生育法》第18條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
修正案草案還修改了具體條款鼓勵符合條件的夫妻生育二孩。如，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。據悉，這一政策是爲了解決“二孩政策”所帶來的生育假不足的問題。
根據人口計生法第29條規定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府結合實際情況，制定具體的實施辦法。
B 取消晚婚假
對與全面兩孩政策不協調的獎勵與保障的條款，修正案草案也進行了修訂，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。
據羊城晚報記者了解，各地對晚婚假休多少天的標准不一。如北京、上海、天津等地，婚假3天晚婚假7天，總計是10天，而廣東、貴州、江蘇等地執行的標准是婚假3天，晚婚假10天，總計是13天。有網友笑稱，這是“放出了催婚催生的大招”。
不過在全國人大代表、廣東省惠州市旅遊局局長黃細花看來，這恰恰是鼓勵平等的必然趨勢，“早婚和晚婚不應該用政策去加以區分，如果25歲以後結婚可以多休婚假，那麽35歲結婚是不是可以要求更長？這是沒有道理的。”
取消的不僅僅是晚婚假，還有獨生子女父母獎勵費。這意味著，今後對自願生育一個孩子的夫妻，將不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。
同時，修正案草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。
C 仍征社會撫養費
黃細花自2010年以來連續提交關于調整和完善計劃生育政策的建議，“我之前一直呼籲取消獨生子女政策、解決黑戶落戶難的問題、取消強制上環結紮，現在這些問題都得到了解決。”她表示，現行的社會撫養費制度也亟待解決。
根據此前媒體報道，有關數據表明，我國目前征收的社會撫養費95%以上來自二孩家庭。網友質疑：全面二孩政策實施後，絕大部分處罰對象將不存在，社會撫養費還有存在的必要嗎？
“社會撫養費可以看作是此前一孩政策的衍生産品。總的說來是要走向取消的，現在還處于過渡期。”廣東省社會科學院社會學與人口學研究所副所長左曉斯接受羊城晚報記者采訪時指出，政府出台政策要有一個觀察期，看是不是需要徹底取消生育限制。從思維慣性和政策慣性角度來講，包括配套政策，社會撫養費還會存在一段時間的過渡期。
省衛計委：
“廣東條例”正在修訂
21日晚，廣東省衛生計生委相關負責人表示，此前已專門成立“法規修訂小組、配套政策制定小組、可行性研究報告起草小組、宣傳小組”等，目前各工作小組正緊鑼密鼓地開展《廣東省人口與計劃生育條例》修訂、配套文件起草等相關工作。
《廣東省人口與計劃生育條例》何時修訂施行？省衛生計生委相關負責人回應，一般情況下，條例修訂的周期至少需要3個月的時間，但爲了讓廣大育齡群衆及時享受政策調整成果，省衛生計生委和有關部門正聯手推進，盡量簡化程序，縮短時間，爭取《廣東省人口與計劃生育條例》盡早修訂施行。
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