[摘要] 珠海提出至2020年全市達到城市建設總規模的15%-20%，實現人均地下空間建築面積達5.0-6.0平方米，其中人防工程將超過省下達的目標任務。
瑞典學者伯格·揚森提出：“讓人留在地上，把物放在地下”。借鑒發達國家地下空間的開發利用理念，珠海在地下城市空間上將會怎樣謀劃布局？
珠海市人防辦主任鄢赤軍在接受記者采訪時告訴記者說，市委、市政府高度重視地下空間開發利用工作。珠海市人防辦聯合市住規建局組織編制了《珠海地下空間開發利用總體規劃》、《珠海城市地下空間開發利用近期建設規劃2013-2020》，提出至2020年全市達到城市建設總規模的15%-20%，實現人均地下空間建築面積達5.0-6.0平方米，其中人防工程將超過省下達的目標任務。
珠海還明確了近期建設15個重點地區即優先發展地區，爲地下空間科學有序發展提供了決策依據。
總體發展策略：堅持四個優先
就在本月，珠海市剛剛被國家國防動員委員會評爲“全國人民防空先進城市”，珠海市人防辦被國家人民防空辦公室評爲“全國人民防空先進單位”。
鄢赤軍告訴記者說，珠海地下空間開發利用始于20世紀60年代，基于沿海城市的戰略地位和毗鄰港澳的地理位置，被列爲國家重點設防城市，當時地下空間的開發利用主要以人防工程爲主。
不同時期的一些大型公共設施的建設逐漸帶動了地下空間的開發利用，如板樟山隧道、口岸廣場地下商場、九百地下停車場、橫琴新區綜合管廊等，使城市地下空間開發利用和人民防空得到了較好的兼顧並落實。“十二五”期間，我市人防工程建設成就喜人，全市常住人口人均占有防護面積超過國家和省下達的建設任務，提前完成了“十二五”建設目標。
鄢赤軍介紹，珠海近期地下空間開發堅持“以管控與起步開發並重，以試點工程及項目作爲示範和帶動，集中優勢資源，有重點地進行地下空間開發”的總體指導思想。
其中，將堅持四個優先總體發展策略。即：優先重點規劃近中期建設項目，優先重點發展公共公益性地下空間設施，優先重點發展地下交通、地下市政和防災設施，優先重點強化系統優化整合，優先重點突出規劃引導與管控。
規劃具有鮮明特色與創新
珠海規劃設計研究院總規劃師陳德績認爲，隨著城市的不斷擴張，城市用地和空間會越來越緊張，局部地區的環境惡化、交通擁堵、停車困難等問題會逐步蔓延，引發城市的整體運行效率降低和更多的城市問題。
“應當借鑒發達國家的做法，把地下空間的開發利用作爲一種有效途徑，以緩解城市發展中的各種矛盾。”
陳德績說，地下空間開發具有“不可逆轉性”，因此，編制各層次的規劃非常必要。
陳德績表示，珠海在優選確定地下空間開發重點片區的基礎上，充分吸收國內外地下空間開發利用先進理念，在各重點片區地下空間開發利用思路上進行創新，對已建城區確定“充分整合現有地下空間資源，以交通改善爲重點，控制環境影響”的發展思路，對新建區確定了“雙層城市、立體交通、系統連通、智慧和諧、分期生長”的發展理念。
同濟大學束昱教授也認爲，先進國家及地區的城市建設經驗表明，合理有序開發利用城市地下空間資源是拓展城市發展空間、完善城市功能、協調和解決多項城市發展矛盾的可持續發展途徑。
“珠海城市新一輪的增長建設，亟須從城市近期重點建設地區、重點實施項目入手。”
束昱教授認爲，《珠海地下空間開發利用總體規劃》、《珠海城市地下空間開發利用近期建設規劃2013-2020》具有鮮明特色與創新。明確了地下空間功能發展重點、資源管控與預留重點，明確了分項地下空間發展策略及各重點地區地下空間發展策略，並提出規劃期末（2020年）人均地下空間建築面積實現5.0-6.0平方米的發展目標，爲珠海市近期地下空間的開發利用確立了較爲明確與可操作的實施目標與方向。
要強調資源的管制與預留
陳德績認爲，地下空間發展要強調資源的管制與預留。比如道路下資源作爲地下空間與人防工程建設的重要空間資源，須嚴格控制開發功能與連通形式，重點進行平戰結合交通、市政管廊設施開發。
“擬選址建設重大地下道路、綜合管廊、軌道交通等需占用道路下資源的，在設施未實施建設前原則上不進行開發，需先期開發時，必須論證協調與後期設施建設的關系。”
而對軌道交通沿線管控區的地下空間資源，要嚴格控制區內地面與地下空間資源的統籌、集約，嚴格控制高度強度，做到系統化開發。
束昱也認爲，重要片區地下空間資源應統籌規劃、一體化開發。比如：重要城市改造區及新建設區、重要的城市公共中心區、交通樞紐區，高度重視地下空間資源的統籌規劃、一體化開發，嚴格控制地下空間開發的分期銜接，杜絕不符合總體規劃要求的獨立開發。
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