[摘要] “未來幾年，這樣的情況將更加嚴重。”香洲區教育局副局長鄭亞棟接受本報記者采訪時坦言，香洲區的民辦學校有六成靠租房辦學，目前租賃合同陸續到期，租金大漲或業主不再續租讓民辦學校面臨停辦困局，民辦學校何去何從值得關注與思考。
昨天一大早，五歲的小明（化名）獨自走出家門上學，幼兒園離他家只有一牆之隔，走路不到兩分鍾，每次出門父母都很放心。但這一切即將改變，由于場地租約到期，建才胡灣幼兒園將于8月下旬正式停辦。像小明一樣的孩子有近300名，他們不得不離開熟悉的校園。
建才胡灣幼兒園是一所民辦幼兒園，因場地租約到期被迫停辦。這在珠海並不是個案，今明兩年我市有多所民辦學校面臨“生死存亡”。“也許明年，學校將不複存在。真走到那一步，上千師生該怎麽辦？”香洲區某民辦學校負責人近都在惴惴不安中度過，由于辦學場地租約即將到期，這所創辦10年之久的學校正處于進退維谷之中。
“未來幾年，這樣的情況將更加嚴重。”香洲區教育局副局長鄭亞棟接受本報記者采訪時坦言，香洲區的民辦學校有六成靠租房辦學，目前租賃合同陸續到期，租金大漲或業主不再續租讓民辦學校面臨停辦困局，民辦學校何去何從值得關注與思考。
1、民辦學校多租房辦學 租約到期續約難+異地重辦難
作爲公辦教育的有力補充，我市民辦教育功不可沒。目前，全市現有民辦中小學校37所，約占全市中小學總數的18.97%；民辦中小學在校學生超5.2萬人，約占全市中小學生總數的20.19%。民辦幼兒園187所，約占全市幼兒園總數的65.1%，民辦幼兒園在讀幼兒超4.2萬人，約占全市在園幼兒人數的60.9%。
我市民辦學校多集中在香洲區。香洲區民辦中小學校共24所，在校學生約3.7萬人，約占全區學校數量、學生總數的三分之一。“靠租房辦學的多達15所，集中在義務教育階段，多分布在工業區、城中村附近。”鄭亞棟說，它們大多數建于20世紀90年代末和21世紀初，當時的租賃合同已到期或即將到期，又加上近年來城市租金不斷上漲，一些出租方不願意續簽或簽訂長期租賃合同，使得部分學校未來面臨著因搬遷而停辦的窘境。
“租約到期前兩年，我們多次與出租方溝通續租，雙方曾達成口頭協議並簽訂續租意向書。但今年5月卻又被告知需競標，對此我們也積極參與爭取，但終未能中標。事情來得太突然，下學期招生報名都已結束。”對于這一結果，建才胡灣幼兒園園長苑秀麗感到意外和無奈。
“續約難被迫停辦，損害的還是孩子！”苑秀麗坦言，成立九年多的建才胡灣幼兒園是市級民辦園，每月平均費用1600元，家長們對其教學質量和品質比較認可。近年來出租方把租金從初每月12元/平方米漲到22元/平方米，園方也都接受，“但這次競標中租金巨幅上漲，讓我們難以承受，不得不撤出。”
“如果早知道這一消息，上半年我們就參加公辦園抽簽搖號，或者另找其他幼兒園。”建才胡灣幼兒園說關就關，讓不少家長束手無策，他們表示擔憂，盡管中標者也是幼兒園，但教學質量如何是未知數，而且租金價格非常高，成本無疑將轉嫁到家長頭上，學費必將大漲，加上胡灣裏附近幼兒園學位緊張，又錯過了佳就學時機，學位難覓，家長們去留兩難。
記者從有關方面了解到，位于新香洲的新世紀學校也面臨辦學場地租約到期的問題，目前出租方不願意續租。創辦十多年的新世紀學校目前在校學生4200多名、教師200多名，辦學規模和水平不斷壯大。早在2011年該校就向相關部門申請教育用地自建學校，但一直沒有獲批。而如今租約即將到期，學校需另選校址，困難重重。
業內人士認爲，這些民辦學校在租約到期時存在續約辦學難、異地重辦難、師生分流安置難的“三難”問題。租約期滿的民辦學校欲異地辦學，能租到的場地有時並非教育用地，出租方不願意且現實也難以變更爲教育用地。新租賃的場地不符合標准化學校建設對硬件的基本要求，也存在很大的安全隱患。
2、民辦學校的出路在何方 建議多種方式支持民辦學校改擴建或遷建
靠租房辦學的民辦學校，未來出路在何方？“民辦學校享有與公辦學校同等法律地位，這是民辦教育促進法對民辦教育具促進意義的條款。”市人社局相關負責人表示，然而目前民辦教育與公辦教育在土地、市場准入、教師待遇等方面還有著明顯差距。這一規定未得到有效落實，成爲當前制約民辦教育發展的重要因素。
“民辦學校場地租賃風險是很典型的問題。”據業內人士分析，這些民辦學校與出租方簽約一般都是10年以上，當初學校附近相對偏僻且租金較低，而現在很多學校周邊成了城市的繁華區域，租金上漲導致續租談不攏。“希望省市層面出台有力政策，不改變原來辦教育的土地性質，這是重要的。”
“民辦學校租賃辦學是市場行爲，被迫關停多數是因租賃場地到期。這一現象看上去是學校與業主之間的問題，但實際上是政府供給問題。”多家民辦學校相關負責人表示，民辦學校間接幫政府解決了學位問題，特別是義務教育民辦學校很多都是外來務工人員子女就讀，解決了外來務工人員的後顧之憂。
多家民辦學校紛紛呼籲將民辦學校用地納入教育用地“總籠子”，讓民辦學校享受與公辦學校同等的供地政策，而不是用市場化的方式進行拿地。“因爲辦學要素中包括了學校用地、教學大樓和老師等，如果完全市場化，民辦學校發展的滾動經費是不夠的。但民辦學校如果盈利情況下，政府可以對投資公司稅收做不同要求。”
廣州、珠海等珠三角地區民辦學校租賃到期續約難題也引起了民進廣東省委會的關注。年初的省兩會上，民進廣東省委會則呼籲把民辦學校用地納入到當地教育用地的總體規劃中，按照一定比例爲民辦學校發展預留教育用地或物業，在舊城改造或工業區改造項目中留出適量土地，以招拍、協議轉讓或租賃等方式支持民辦學校改擴建或遷建。對于辦學規範、有規模、辦出特色且有一定品牌影響力的租賃學校，給予政策優惠，要積極支持無競標續約。
業內人士認爲，租約到期或是促進民辦教育轉型升級的機會。珠海應出台有關政策將民辦教育用地固定下來。民辦學校辦學風險分爲兩大塊：日常教育教學管理風險和質量風險，民辦學校朝著擁有自主産權教學場地的方向發展，這樣就不僅可以減少管理風險，而且可以長期投入避免質量風險。
教育部門：無償劃撥民辦中小學校用地！ 評審准入管理辦法正在制定中
設立民辦教育專項資金、完善民辦教育專項資金獎勵和資助項目、提高民辦中小學校自主招收珠海戶籍學生和承辦公辦班補貼標准……事實上，近年來我市推出了一系列措施，鼓勵和扶持民辦教育發展。早在2007年我市就提出將民辦教育納入地方經濟社會發展和教育事業發展規劃。去年出台了《進一步促進民辦教育規範特色發展實施辦法》，多措並舉促進民辦教育與公辦教育共同發展。
“目前市級民辦教育專項資金約爲每年6600萬元，主要用于教育培養成本補助、政府購買服務、實施教師年金制度獎勵金、學前教育專項資金等。”市教育局相關負責人表示，自2008年起市財政對民辦學校財政補貼年均增長約35.6%，是公辦學校財政投入年增長的3.6倍。去年市本級民辦學校財政補貼共9938萬元，各區對民辦學校財政補貼共8404萬元。
除此之外，2008年我市在全省率先提出將民辦中小學校建設納入城市總體規劃和土地利用規劃，在教育用地規劃內無償劃撥土地建校。2009年以來，我市根據教育發展需要，按照國家和省市規定的學校用地標准無償劃撥了四塊民辦學校用地，吸引社會投資總額超4億元，目前各學校發展勢頭良好。
“目前，市教育局正在起草促進民辦教育規範特色發展的相關配套文件，即《珠海市無償劃撥民辦中小學校教育項目用地評審准入管理辦法》，進一步規範我市無償劃撥用地工作，現已完成征求意見，正在進行合法性審查。”市教育局相關負責人表示。
教育部門有關負責人：如何防控民辦學校辦學風險？ 建立民辦學校退出機制
未來幾年，香洲區15所民辦學校租賃即將到期，萬一他們沒有找到合適的辦學場地怎麽辦？民辦學校終止辦學，師生權益如何保障？香洲區教育局副局長鄭亞棟對此表示擔憂，他建議市一級盡快完善民辦學校管理細則，一方面在土地出讓方面給予民辦學校有暢通的渠道；另一方面對租賃到期的民辦學校應有逐年逐批分流師生的具體辦法。
“《民辦教育促進法》是民辦教育管理的高法，在此基礎上我市出台了細化政策促進民辦教育規範特色發展，提出建立完善民辦學校准入制度和退出機制。但這些政策法規只對開辦學校提出具體要求，對民辦學校的退出機制要求並不細致，比如終止辦學的原因、學生分流和教師分配、學校解散後的資産分配等都沒有明確。”
鄭亞棟呼籲盡快細化完善民辦教育相關政策和管理辦法，積極探索建立民辦學校風險保證金等制度，從辦學收入中提取一定比例作爲風險保證金，用于學校意外事故或其他相關事宜的處理。
“《民辦教育促進法》只規定了民辦教育的准入機制，未明確退出機制，民辦教育在宏觀管理上還存在制度缺陷。”市人社局相關負責人表示，那些陷入困境或瀕臨淘汰的民辦學校，如果不妥善處理，可能引發一系列教育糾紛、經濟糾紛。建立民辦學校退出機制，制定嚴格的退出程序，有利于優化民辦教育環境，保護師生權益。
民進廣東省委會也建議，應積極清理辦學思想不端正、辦學條件和辦學行爲不規範的租賃學校。建立退出機制，在其租約期滿前兩年，提前聯合相關部門綜合督查，給予足夠的整頓時間和積極的規範指導，亦可依照相關法律規定與物業業主和舉辦者商議續辦學校出路問題。
壯華學校創辦人盧文壯：提高民辦學校教師待遇
民辦學校多爲租賃場地辦學、民辦學校教師工資是公辦學校教師的1/3到1/2、社會保障程度普遍不高……這成爲制約我市民辦教育發展的一大障礙。記者了解到，目前香洲區民辦學校專任教師約1750名，教師平均工資每月4500元左右，低的學校教師平均工資每月3300元。
“民辦學校就猶如一個教師培訓基地，培訓好了，剛適應了，就離開了。”珠海市壯華學校創辦人盧文壯坦言，壯華學校每年都從全國各地招聘優秀教師，待遇也逐年提高，但因福利待遇問題教師普遍存在後顧之憂，導致教師隊伍不穩定。和壯華學校一樣，很多民辦學校都遇到這一問題。
“提高民辦教師的待遇，涉及政府政策、民辦教育市場、民辦學校自身等多方面因素。其中，政府政策因素是重要的。”盧文壯呼籲政府盡快出台政策規定，通過發放教師津貼、享受免費體檢等方式，逐步提高民校教師的待遇，穩定民辦學校的教師資源。
創辦19年之久的壯華學校，是珠海早創辦的民辦學校。該校從初的租賃廠房辦學，發展到自建校園，近年來，壯華學校不斷加大投入改善辦學條件，目前在校學生近3000人，解決了周邊外來務工人員女子的就學問題。
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