[摘要] 房地産稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能，調控房價只是房地産稅的一個輔助功能。
房地産稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能，調控房價只是房地産稅的一個輔助功能。
現在對于房地産稅的征收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，終使房地産稅的征收能夠得到社會的認可
10月8日起，上海全面實施不動産統一登記制度。截至今年7月，全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動産登記。
隨著不動産統一登記工作的推進，以此爲基礎的房地産稅再度成爲社會熱議話題。
自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動産登記暫行條例(征求意見稿)》以來，也就是不動産統一登記尚未實施之時，關于不動産統一登記或將推動房地産稅出台的討論就已沸沸揚揚。
中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作，參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地産稅的種種猜測，施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示，房地産稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動産登記制度沒有建立起來。爲了促進房地産市場的有序和整個國家經濟的穩定，房地産稅的征收過程是循序漸進的。
如何征收尚不確定
在我國的現行稅制體系中，並沒有房地産稅這一稅種，但有名稱相近的“房産稅”。房産稅開征于1986年，適用範圍較窄，僅限于單位和個人的經營性房地産，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。
房地産稅，如果單純從字面上看，是針對房産和地産征收的稅種。現在受到熱議的“房地産稅”有特定內涵，是指對房産、土地在保有環節征收的一種財産稅。
從直觀的感受看，房地産稅的征收增加了個人持有房屋的成本，無疑和百姓生活與利益息息相關，爲此備受關注。房地産稅改革的提出與推進，其實已經曆了一個相當長的過程。早在2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》中就提出了要求。
對于房地産稅，國家一直強調是“房地産稅改革”，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種，而是作爲我國稅制改革的一部分，對現有房地産稅制重新設計，包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地産開發、交易和保有各環節、各稅種的改革，此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。
未來房地産稅將如何征收？公衆對相關核心問題十分關注，包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優惠範圍等。
業內人士表示，這些問題目前尚無定論。“關于房地産稅的構成要素，尤其是房地産稅的稅率、免征範圍以及征稅辦法等，還有不少爭議，需要通過進一步討論研究後加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
征收面臨不少障礙
“房地産稅的開征要以獲得房地産信息爲基本前提。房地産稅是一種直接稅，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息彙集起來有利于房地産稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候，稅的征收分布在不同的機關中，無法對個人所得的收入信息進行統一衡量，因此終只是征收工薪稅，而不是直接稅。而房地産稅作爲一種直接稅就需要對自然人的不動産進行登記。”在施正文看來，目前征收房地産稅面臨著不少障礙。
對此，國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認爲，目前，征收房地産稅在技術上沒有太大的困難，“因爲這一項目相關部門已經研究了很長時間，財稅界的理論研究也非常充分，包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難”。
“主要的阻礙在于，不動産統一登記需要在全國範圍內聯網，現在這個系統還沒有做成。”馮俏彬說，還有我們現在對于房地産稅的征收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，終使房地産稅的征收能夠得到社會的認可。
劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地産稅面臨的困難。
首先是民衆怎麽看待房地産稅的主要功能問題。目前，房地産稅受關注和熱議的功能是調節房地産市場，或者說直白一些，就是調控房價、抑制投機炒房。
在劉劍文看來，調控房價只是房地産稅的一個輔助功能。“決定房價的因素很多，不能在這方面對房地産稅寄予太高期望。房地産稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。
其次則是理念上的問題。“爲什麽要有房地産稅，它來解決什麽問題？”劉劍文說，還有就是土地期限問題，土地使用權50年或者70年到期了，應該怎麽續，“在制度設定方面，就存在稅率、征收範圍等問題，比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房産不征稅，只對超出的部分征稅”。
房地産稅法仍在起草
在房地産稅何時征收的問題上，還有一個重要環節不可忽視，便是房地産稅立法。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出“加快房地産稅立法並適時推進改革”。同時，房地産稅法已列入全國人大常委會立法規劃。
今年7月2日，全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露，目前房地産稅法仍在起草過程之中。
“有關部門一直在推進房地産稅立法工作。”劉劍文說。
據馮俏彬透露，按照原來財政體制改革的時間表和路線圖，是計劃在2017年落地，但是現在的情況看起來比較悲觀，主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統一，“因此2017年出台的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下，2020年之前有望‘落地’”。
對此，劉劍文也認爲“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更爲樂觀——快半年之內會“落地”，“目前草案已經有了，還需要通過審議，按照立法程序要三審，快明年提交全國人大審議，同時也要看社會共識等方面，綜合考量之後才能落地”。
據馮俏彬透露，房地産稅法起草據說可能有不同版本存在。
“具體通過時間不好估計。目前草案已經有了，到了下決心的時候，要走全國人大的三審制程序，還要有征求意見，如果明年能夠提交全國人大審議，就已經很快了。”劉劍文透露說。(記者 趙麗 實習生 余晨揚)
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