[摘要] 12月20日，財政部部長肖捷在《人民日報》發表了《加快建立現代財政制度》一文。文章提到：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施。
一篇長文及其中幾十個字，是這幾天房地産話題的關鍵詞。
12月20日，財政部部長肖捷在《人民日報》發表了《加快建立現代財政制度》一文。文章提到：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施。對工商業房地産和個人住房按照評估值征收房地産稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地産稅制度。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議也指出，要完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，保持房地産市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。由此，關于房地産稅的話題再次已發熱議。
如何“按照評估值征收”房地産稅？
在關于房地産稅落地的討論中，上述文章傳遞的一個新信號是，“工商業房地産和個人住房按照評估值征收房地産稅”。所謂評估值，指的是房屋的市場評估價值，而非房産原值(即購房時價格)。
專家分析稱，從上述表述來看，“按照評估值征收”就是對房屋持有環節的征稅，會基于房屋的原值和現有價值，以及考慮到房地産市場所處的環境、周邊同類房産的價值等進行系統評估，進而得出相應的納稅份額。
“換而言之，評估值大征收越多，評估值小征收越小，符合持有環節征稅的原理。”專家認爲，對房地産稅如何征收等問題的正面答複，標志著房地産稅的改革正在加快。
征稅方式已經確定，但具體如何開展房屋估值仍是許多人關注的問題。有房者可能會擔心，以前買的房子價格低，如果在漲價後按市場價值估值，將受到什麽影響？
“將會有一套具體的、專業化的評估方法。”全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，房地産稅的稅基評估已經有比較成熟的經驗，征收的總體思路是比較明確的，但目前討論很多細節還爲時過早。
專家認爲，房地産稅開征會考慮納入征稅範圍的評估價值，這時可能會有一些抵扣。對普通人來說，考慮到剛需置換和異地居住等，類似普通人的住房持有其實問題不大，甚至不會納入征稅範圍。而對于持有多套住房的，預計征稅的可能性是很大的。
此外，“按照評估值征收”房地産稅的方式具有哪些現實基礎，也是當前房地産行業所關注的一個問題。北京（樓盤）師範大學房地産研究中心主任董藩曾參與中國首批房地産估價師輔導和考試工作，在他看來，當前的房地産評估力量能不能支撐房地産征稅工作仍值得商榷。
董藩表示，由于房産具有單件性，每套房子各不相同，所以必須單獨計算得出征稅價格，當前我國城市中至少有3億套以上住宅，但房地産估價師只有3萬名左右。“如果征稅就是年年征，如果每年評估一次，每人要評估多少套呢？要評估一萬套。”在他看來，目前的技術力量還達不到房地産稅全面開征的客觀要求。
帶有強烈地方特征，房地産稅如何走過法定之路
值得注意的是，房地産稅並不會立即開始征收，而必須先經過一系列立法程序。肖捷在上述文章中也指出：力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。
此前，全國人大常委會2017年立法工作計劃中，也將房地産稅法列入預備及研究論證項目。但是，房地産稅的稅收法定之路並不容易。
董藩表示，財政部雖然作爲主管部門參與房地産稅的立法工作，但該項立法工作的最終主導權限在全國人大；若將住宅一同納入房地産稅的征收對象，在法理上存在致命缺陷，因爲土地公有制導致房地産不能成爲完整意義上的私人財産，所以條件也並不成熟。
上海（樓盤）財經大學公共經濟與管理學院教授朱爲群說：“在2020年前全面落實稅收法定原則，這是既定的，但難度也很大，房地産稅的立法又是所有稅種立法當中難度的一個。在他看來，雖然房地産稅的落地是未來方向，但因爲涉及千家萬戶，因此落地方式很可能是分階段、分地區、有差異化地推行。
“房地産稅很可能是一個地方稅，各個地方的稅率是不完全一樣的，征稅範圍、征稅對象這些稅制要素，以及減免稅的細則也可能有地區特點。”朱爲群說。
上述文章在談及推進健全地方稅體系改革時也提到，要擴大地方稅權，在中央統一立法和稅種開征權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大地方稅收管理權限，地方稅收管理權限主要集中在省級。
賈康認爲，目前比較鮮明的一個表述和趨勢是，要充分給地方政府授權。“授權以後地方可以區別情況，並不是一起齊步走，而是可以分步實施。”
從國外的經驗來看，房地産稅大多也是地方政府的主要財源之一。朱爲群認爲，若參考這一經驗，客觀上就要求房地産稅跟基層政府的財政支出挂鈎，要用合理的支出來引領未來房地産稅的改革，從地方政府收支互聯的角度來探討稅制改革，而不是就稅改而論稅改。
“稅收問題的背後是支出，合理的支出決定合理的稅收。”朱爲群表示，沒有對財政支出的法定約束，就不可能從根本上解決稅收問題。
賈康也認爲，財稅體制改革是房地産稅落地的配套措施中的必選項。“房地産稅的改革過程一定是跟其他方面的改革配合好，光強調這個的重要性還不夠。”
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