[摘要] 2017年珠海政府工作報告。
2018年1月16日在珠海市第九屆人民代表大會第五次會議上
市長 姚奕生
各位代表：
我代表珠海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆曆次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以習近平總書記對廣東作出的重要指示批示精神爲統領，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念和以人民爲中心的發展思想，團結帶領全市人民攜手共進、攻堅克難，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的主要目標任務，經濟社會發展取得積極成效，十件民生實事全部完成，各項工作再上新台階。
全市實現地區生産總值2564.73億元、增長9.2%，增速位居全省；固定資産投資1662.02億元、增長19.6%；社會消費品零售總額1128.18億元、增長11%；規模以上工業增加值1105.62億元、增長10.6%；實際吸收外資24.33億美元、增長6%；外貿進出口2990.12億元、增長8.6%；一般公共預算收入314.35億元、增長10.4%；全體居民人均可支配收入預計爲43969元、增長9.5%。
一年來我們主要做了以下工作：
（一）精准發力供給側結構性改革，發展動能轉換提速
“去降補”工作紮實開展。去産能取得成效，國有“僵屍企業”出清重組工作全面完成，向粵東西北地區轉移落戶項目26個。去杠杆穩步推進，全市規模以上工業企業資産負債率64.4%，金融機構杠杆率控制在合理水平。降成本使企業獲益，全年爲企業降負累計超過80億元，規模以上工業企業利潤總額369.62億元、增長24.3%。對農村電網、地下管網、水利等十個領域的薄弱環節加大投資，全年完成補短板投資251.16億元，完成計劃的142.5%。
實體經濟貢獻率明顯提升。在園區建設、招商引資、企業培育、技術改造等方面出台支持實體經濟發展系列政策，啓動橫琴、保稅、洪灣片區一體化建設，調整富山工業園管理體制，新設立智慧産業園，一批項目簽約動工投産，實體經濟發展活力不斷增強。全市完成規模以上工業總産值4653.09億元、增長12.9%；裝備制造業增加值434.17億元、增長13.4%；工業和建築業對經濟增長的貢獻率達63.6%，比上年提高16.2個百分點。促進各類企業健康發展，産值超十億元工業企業73家，其中超百億元企業7家；民營經濟增加值886.92億元、增長9.1%，市屬國企利潤總額294億元、增長27.5%。
房地産調控取得實效。實施“限購、限貸、價格備案、限售”調控措施，投機炒房得到有效遏制。全市與房地産相關的貸款增量占各項貸款增量的39.5%、比上年下降34.4個百分點，房地産投資占固定資産投資總額的40.1%、下降6個百分點，房地産業增加值占地區生産總值的7.7%、下降1.1個百分點，經濟增長正逐步擺脫對房地産的過度依賴。
（二）著力實施創新驅動發展戰略，創新環境不斷優化
創新主體蓬勃發展。852家高新技術企業通過認定，總數突破1400家。全市完成工業技改投資194.84億元、增長32.1%。研發機構建設加快，年主營業務收入5億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達37.5%，新增省級新型研發機構2家、省級以上創新平台90家，引進中德人工智能研究院、珠海中科先進技術研究院等項目。
支持企業開展核心技術攻關，13個項目獲省級以上重大科技項目立項。完善科技企業孵化育成體系，新增2家國家級、2家省級科技企業孵化器，5家國家級、8家省級衆創空間，2家國家小微企業雙創示範基地，1家全國“互聯網+”雙創示範基地，全市在孵企業超過1300家。
創新體系逐步完善。出台粵港澳大灣區創新高地、“雙自聯動”、自創區建設實施方案。預計全社會研發經費支出占地區生産總值的2.5％，PCT申請量累計達1508件。每萬人口發明專利擁有量50件，居全省第二。實施人才優先引進、留學人員創業資助等措施，新引進國家“千人計劃”專家43名、累計達93名，均居全省地級市首位。
科技金融服務能力增強，全市新增金融類企業3072家、備案創業投資企業137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知識産權強市、質量強市建設，通過國家知識産權試點城市驗收，全國首個深海海洋工程裝備産業知名品牌示範區成功創建。全國首批制冷設備、辦公設備及耗材技術性貿易措施研究兩個評議基地落地珠海。
創新型經濟加快成長。全市高技術制造業增加值實現306.87億元，占規模以上工業增加值的27.8%。格力智能裝備制造、泰坦新動力、雲洲智能等科技型企業産值增長，麗珠醫藥、健帆生物、賽納打印等一批擁有核心技術的企業發展良好，納睿達、四維科技、光馭科技等新興企業加快成長。格力電器獲第三屆中國質量獎，烽火海洋等3個項目入選國家綠色制造系統集成項目。生産性服務業發展加快，新增1家國家級、3家省級工業設計中心，6家省電子商務試點企業，11家省供應鏈管理試點企業。促進軍民融合産業發展，大型國産水陸兩棲飛機AG600首飛成功。
（三）大力推進改革開放，發展活力進一步增強
改革力度持續加大。橫琴自貿片區改革有新突破，新落地84項制度創新措施，9項創新措施在全省複制推廣，創新跨境商事登記導辦和智能辦稅服務模式，出台全國首部人力資本出資管理辦法，搭建首個金融創新知識産權運營交易國家平台，發布首份失信商事主體聯合懲戒清單。“放管服”改革繼續推進，全市新承接省下放事權76項，下放市級事權44項，清理規範行政審批中介服務事項39項。
建立市建設項目審批綜合管理平台，56個事項實現“一門式一網式”審批。完善“互聯網+政務服務”，727項行政許可事項全部進駐網廳。商事主體名稱自主申報，“一照一碼”登記全程電子化，“珠海易注冊”開通上線，新增市場主體3.95萬戶、增長15.8%。27個部門合作開展誠信納稅聯合激勵，社會信用體系建設考核連續五年全省。投融資體制改革穩步推進，完成政府投資項目管理條例、建設工程招標投標管理辦法修訂，組建首期規模超過500億元的珠海基金。國企改革“1+N”制度框架初步構建。
區域合作逐步深化。粵港澳緊密合作示範區加快建設，橫琴新注冊港澳企業849家、增長72%。粵澳合作産業園16個項目開工建設，粵澳中醫藥科技産業園注冊企業達56家。粵港澳遊艇“自由行”方案獲批。澳門機動車出入橫琴政策受惠面擴大，橫琴口岸率先啓動粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認。粵澳合作發展基金落戶橫琴，內地澳門銀行營業性機構開業。新簽署珠澳旅遊、文化等多項合作協議。珠中江陽區域緊密合作取得新進展，對口幫扶陽江的37個億元以上工業項目動工。
開放水平不斷提升。制定開放引領發展、“一帶一路”戰略支點建設實施方案。成功舉辦中以科技創新投資大會、中拉國際博覽會，中以加速器啓動建設，中拉經貿合作園開園。在海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸聯檢單位支持下，國際貿易“單一窗口”建設加快，通關便利化水平進一步提升。外貿結構持續優化，對“一帶一路”國家出口增長36.4%，高新技術産品進出口增長12.9%。全市新引進項目127個，北美、歐洲等5個駐外經貿代表處挂牌運作，招商網絡進一步完善。全年接待遊客總人數3980.69萬人次，旅遊總收入367.7億元、增長16%。“海絲”論壇、中國國際馬戲節、WTA超級精英賽、莫紮特國際青少年音樂周、留學生節等活動成功舉辦，珠海向世界展示了獨特的魅力和形象。
（四）全面加快交通建設，海陸空交通體系不斷完善
對外交通建設有新突破。港珠澳大橋主體工程全線貫通，珠海在區域的交通地位發生曆史性變化，成爲與港澳陸橋相連的城市。珠海機場升級改造項目開工，候機樓東指廊投入使用，在飛航線69條，旅客吞吐量達921.7萬人次、增長50.3%，增速位居中南地區。黃茅海5萬噸航道開工，珠海港神華粵電煤炭碼頭、北港池15萬噸級升級工程完工，北糧南運海鐵大通道開通，高欄港貨物吞吐量突破億噸。高鐵新增7條線路，通達城市47個，乘坐高鐵和城際軌道出行人數達1792.87萬人次、增長32%。橫琴口岸及綜合交通樞紐開發項目順利推進。
市內路網建設加速推進。一批橫跨東西、縱貫南北的交通項目加快建設，鶴港高速一期、珠峰大道、金琴快線、興業快線北段動工建設，香海大橋、洪鶴大橋建設全面鋪開，洪灣樞紐互通二期、白石橋建成通車，迎賓北路等4條主幹道路瀝青罩面鋪設完成，詩僧路與南坦路銜接工程等一批珠中跨界道路加快實施。城際軌道市區至橫琴段全線站點主體工程基本完工。
交通擁堵治理積極施策。全市機動車保有量超過62萬輛，五年來年均增長16%，交通壓力不斷加大。爲緩解交通擁堵，新開公交線路20條，新建成公交專用道3條，更換新能源公交車400輛。完成42個道路交叉口挖潛改造，打通斷頭支線道路11條，完成板樟山隧道擴容工程方案設計，建成智慧交通運行管理平台和信號協調中央控制平台。完善慢行設施，引導綠色出行，綠色公共交通出行總人次增長19.4%。
（五）城市建設穩步推進，生態優勢持續鞏固
新區新城建設有序鋪開。橫琴新區完成基礎設施投資94.95億元，馬骝洲隧道、長灣隧道順利貫通，橫琴國貿大廈、洲際航運中心、勵俊龐都廣場等項目竣工。西部生態新城起步區完成基礎設施投資53.72億元，各片區土地清理進入收尾階段，主幹路網全面開工建設，已建成20條市政道路，25個公共服務項目和9個産城融合項目加快推進。高新區完成基礎設施投資10.5億元，一批市政設施、生態公園加快建設，高新區人民醫院二期工程竣工驗收。
城市管理出台新舉措。出台城市環境清理、規範、優化、提升“1+7”工作方案，依法拆除大型戶外立柱廣告設施190宗，整改規範交通標志3293塊，優化提升工地圍擋114.4公裏，修複提升市政道路和立面2101處，更換燈杆1640基，綜合提升綠化節點110處，修複翻新公交亭140座。洪灣、銀坑、廣昌等舊村改造項目動工，樂士文化區、金灣智造大街等“工改産”項目全面啓用。智慧城市建設明確了總體框架及重點領域，新增4G基站3926座、光纖接入用戶數19.9萬戶，互聯網普及率達83%，在全國智慧城市評估中排名第6。
生態文明建設取得新成果。獲評全國首批國家生態文明建設示範市。香爐灣沙灘修複項目獲評中國人居環境範例獎。完成40公裏健康步道、80公裏林蔭道、70公裏綠道、1.1萬畝森林碳彙造林工程等森林城市項目建設。落實大氣汙染防治強化措施，淘汰黃標車1454輛，油氣回收改造全部完成，加強揚塵治理，在橫琴新區率先實行余泥渣土運輸全密閉。建立市區鎮村四級河長制，新建汙水管網70公裏，集中式飲用水源水質達標率100%。
啓動土地汙染防治前期工作，開展336家重點行業企業土壤信息定性調查、393個農用地點位核實及采樣。建成中信環保生物質熱電一期工程。環境執法保持高壓態勢，開展水源保護區、“小散亂汙”企業、固體廢物汙染防治等專項執法行動，中央環保督察交辦案件全部按期辦結。國內首個海洋波浪能試驗項目在大萬山島啓動。
（六）社會事業全面進步，民生保障不斷加強
底線保障水平有新提升。九項民生支出354.14億元、增長24.7%，占一般公共預算支出的71.7%。城鎮新增就業人數46923人，城鎮登記失業率控制在2.26%。低保標准提高到每人每月896元，農村五保集中和分散供養標准達到每人每年22260元和18929元，特困人員基本生活標准達到低保標准的1.6倍。爲17000多名殘疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津貼。
城鄉居民月人均養老金提高到519元，基本醫療保險年度財政補貼提高到510元，醫療保險年度支付限額提高到72萬元。生育保險和基本醫療保險在全國率先合並實施。超額完成省政府下達住房保障工作任務，新開工棚戶區改造住房2863套，基本建成棚戶區改造住房和公共租賃住房2260套。住房公積金異地轉移實現“全國漫遊”，繳存覆蓋率全省。市中心糧庫一期、市食品檢測中心建成使用。
公共服務體系建設有新進步。教育事業加快發展，中大附中、中大附小、禮和小學、斗門區實驗二小建成使用，珠海中學開工建設，市技師學院新校址項目順利實施，中山大學海洋科學學院樓、多學科交叉平台樓等基建項目啓動，北師大珠海分校向北師大珠海校區轉型。醫療衛生事業均衡發展，狠抓市婦幼保健院異地新建、市慢性病防治中心等項目進度，市精神衛生專科住院部建成使用，金灣中心醫院正式運營，翠香、灣仔等社區養老服務中心投入使用。
醫藥體制改革深化，全面取消公立醫院藥品加成，在省內率先推進藥品和醫用耗材配送改革。文體事業繁榮發展，建成7個市民藝術中心、12個社區體育公園、316家“數字農家書屋”，全國帆船帆板錦標賽、廣東旅遊文化節、廣東群衆音樂舞蹈花會、南粵古驿道騎行、國內首屆市級應急救援運動會等活動成功舉辦。引導社會組織有序參與社會治理，社會福利與慈善事業加快發展。平安珠海建設深入推進，110違法犯罪警情下降4.1%。社會大局持續穩定，未發生重特大生産安全事故。
新農村建設有新成效。落實農村人居環境綜合整治三年行動計劃，完成一批路燈照明、汙水處理、農田水利、廁所改造等設施建設。發展特色生態農業，白蕉海鲈獲評中國百強農産品區域公用品牌，嶺南大地度假區獲批全國首批田園綜合體試點，斗門鎮獲評全國特色小鎮，斗門區獲評全國休閑農業和鄉村旅遊示範區。對4131戶、7402人的農村低收入群體開展精准幫扶，啓動572戶住房改善工作。完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。
脫貧攻堅有力推進。認真落實中央和省交辦的扶貧任務。精准扶貧陽江市、茂名市211個貧困村，建設特色産業基地133個。開展對口雲南怒江州扶貧協作項目30個。積極實施對口支援四川甘孜州稻城縣和理塘縣、西藏林芝市米林縣及米林農場、重慶巫山縣等藏區庫區工作。
一年來，我們進一步加強政府自身建設，改進機關作風，提升行政效能，激勵廣大幹部勇于擔當、積極作爲。持續推進廉潔政府建設，落實政府部門黨組（黨委）主體責任，強化廉政風險防控，加強審計結果運用。推進法治政府建設，提請市人大審議法規草案2部、制定政府規章6部，實現政府法律顧問聘任全覆蓋，獲評依法行政全省優秀城市。
依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理市人大建議119件和市政協提案359件。雙擁、民族、宗教、對台、僑務、統計、人防、氣象、檔案、仲裁、地方志、司法行政、政務公開、海防打私等工作取得新成效。
各位代表，2017年8月，強台風“天鴿”正面襲擊珠海，面對有氣象記錄以來的台風災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民萬衆一心、守望相助、不畏艱難、頑強奮戰，迅速恢複了生産生活秩序，充分展現了珠海人民的文明素質，體現了大家對這座城市的熱愛、對政府工作的大力支持。
過去一年的成績來之不易，這是全市人民共同奮斗的結果。我代表市政府，向爲珠海建設發展付出辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向關心支持珠海發展的中央和省駐珠單位、駐珠部隊、省直部門、兄弟城市、港澳台同胞和國際友人表示衷心的感謝！
同時，我們清醒地看到，相對于廣大市民日益增長的美好生活需要，我市發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，政府工作還存在不少問題和不足。一是實體經濟基礎比較薄弱，産業龍頭項目偏少、掌握核心技術的企業偏少，産業結構調整和新動能培育任務艱巨。
二是東西之間、城鄉之間、陸海之間發展差距較大，城市框架尚未完全拉開，西部地區和海島公共配套建設相對滯後，建成區舊廠房、城中村、老舊社區等有待改造提升。三是社會民生事業存在短板，公辦優質學位相對不足、中心城區交通擁堵、城市精細化管理水平不高等群衆強烈關注的問題，還未能有效解決。四是特區開拓創新的銳氣有所弱化，部分幹部存在“小富即安”的心態，少數幹部存在精神懈怠和不擔當、不作爲現象。對此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識和進取意識，采取有效措施，切實加快解決。
二、2018年工作部署
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，爲譜寫新時代珠海改革發展新篇章指明了方向。隨著“一帶一路”、大灣區、自貿區、自創區建設等國家政策優勢交彙疊加，特別是港珠澳大橋建成通車，珠海曆史性地站在了粵港澳大灣區的中心連接點，作爲廣東省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的戰略地位更加凸顯。
我國經濟發展進入新時代，珠海建市以來形成的生態環境、産業品質、城市格局、市場環境等優勢，爲推動高質量發展奠定了堅實基礎。當前，國家和省對珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海發展，全市人民對未來充滿期待。
面對十九大提出的新使命新任務，大橋通車後的新機遇新挑戰，人民群衆對美好生活的新期待新要求，政府工作要有新氣象，更要有新作爲。要結合“大學習、深調研、真落實”活動，更加自覺地落實中央、省和市委的決策部署，更加准確地認識和把握市情，更加主動地謀劃和推動改革發展。各項工作都要堅持高標准，跟的比，向的學，爲人民群衆創造更有品質的生活。
做好今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，貫徹落實省委十二屆二次、三次全會和市委八屆三次、四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和以人民爲中心的發展思想，貫徹高質量發展的要求，深入實施創新驅動和開放引領“兩大戰略”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，更加注重強化在大灣區中的交通樞紐功能，更加注重發揮橫琴和西部生態新區的發展潛力，更加注重增強人民群衆的獲得感，進一步提升經濟質量和城市品質，以優異成績迎接改革開放40周年。
建議2018年經濟社會發展的預期目標和約束性指標爲：地區生産總值增長8.5%左右；規模以上工業增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長11%；固定資産投資增長18%；外貿進出口保持正增長；一般公共預算收入增長9%；居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率均控制在3%以內；節能減排降碳和大氣、水環境質量完成省下達的目標任務。
圍繞上述發展目標，重點安排以下工作：
（一）深化供給側結構性改革，進一步提升經濟發展質量
推進“破、立、降”各項工作。破除無效供給，鞏固國有“僵屍企業”出清成果，推動非國有“僵屍企業”年底前實現市場出清。著力培育新動能，出台實施現代産業體系規劃。大力降成本，全年爲企業減負60億元。堅持精明增長，清理閑置用地，督促供地兩年以上的36個未開工項目明確開工時間，推動近兩年供地的160個工業項目如期動工。提升産業存量，繼續開展“十百千”工業企業梯度培育。啓動新一輪技改三年行動計劃，推動260家規模以上工業企業實施技術改造。做大産業增量，加強招商引資工作，完善商務、規劃、國土等部門聯動的招商機制，更加注重引進項目的動工達産時限和産值稅收貢獻。
擴大投資、消費、外貿需求。加大投資力度，安排年度重點項目411項、投資780億元，力促64個項目建成投産、149個項目開工建設，帶動全社會固定資産投資超過2000億元。加強政府與社會資本合作，運用好珠海基金。擴大消費需求，推動流通追溯體系建設，構建三級城市配送體系，申報國家跨境電子商務綜合試驗區。加強城市宣傳，加快建設濱海國際休閑旅遊目的地和國家全域旅遊示範區，推動珠海旅遊産品品牌設計，發揮橫琴長隆等龍頭項目作用，帶動旅遊消費。推動外貿持續增長，扶持貿易平台建設，發展外貿産業集群，推進保稅倉儲業務擴大進出口，積極發展外貿綜合服務平台、市場采購貿易出口等外貿新業態。
著力發展實體經濟。切實做好系列支持政策的宣講、落實、評估和完善，加快扶持資金審批撥付，強化金融服務支撐。劃定産業保護區，保持産業用地足夠規模，把好地留給好項目。推進園區擴能增效，全年園區建設投入不低于90億元。出台實施先進裝備制造業三年行動計劃，申報“中國制造2025”國家級示範區，推動偉創力工業4.0制造基地、中海福陸海洋工程裝備三期等一批項目動工，加快運泰利智能産業園、恩捷電池隔膜等項目建設。深入實施“互聯網+先進制造業”，發展工業互聯網。
推動民營經濟發展，推行政企雲微門戶，組建中小企業先進技術研究院。弘揚勞模精神和工匠精神，開展質量提升行動，推進國家新能源汽車動力電池及電驅動系統質檢中心、省質量監督海洋工程裝備檢驗站等項目建設，建成現代辦公設備和打印耗材知名品牌示範區。支持富山工業園、智慧産業園、航空産業園等創建國防科工軍民融合創新示範基地。辦好2018中國集成電路設計年會。
促進房地産市場平穩健康發展。嚴格落實“房子是用來住的，不是用來炒的”總體定位，保持房地産市場調控政策連續性和穩定性，堅決遏制投機炒房。優化人才購房政策措施，更好地滿足人才在珠海創業生活的居住需求。鼓勵住房租賃市場發展，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。
（二）加快創新型城市建設，打造粵港澳大灣區創新高地
完善創新創業環境。制定推動創新驅動發展再提速行動計劃，出台支持企業創新能力提升、科技成果轉化、鼓勵科技創新公共服務和資源共享等系列政策，修訂創新相關扶持資金管理辦法，提高政策的精准度和有效性，營造更加有利于創新要素集聚的環境。優化人才政策體系，加快實施人才卡、高層次人才“認定+評審+舉薦”等人才新政，全年引進省創新創業團隊不少于3家、國家“千人計劃”專家不少于30名、各類人才不少于2萬名。
制定人才安居辦法，加大人才公寓和共有産權房建設，著力解決人才尤其是青年人才對住房的後顧之憂。探索投貸結合、投債聯動、投擔聯動等科技金融服務模式，發揮財政資金和珠海基金引導作用，發展天使投資、創業投資，新增備案創業投資機構70家。開展標准國際化創新型城市試點、國家知識産權示範城市創建工作。
加強創新載體建設。實施高新技術企業樹標提質行動，力爭企業數達1550家。瞄准國內外成長潛力、投資價值、創新力企業，開展精准招商。對接國家和省重大科技專項，組織實施一批市級重大技術攻關項目。扶持和培育新型研發機構，爭取新增省級新型研發機構2家、省級以上創新平台50家。落實孵化器建設規劃，建設大灣區博士和博士後（珠海）創新創業孵化基地。
推動創新型應用型高校建設，加快中山大學珠海校區基礎設施項目建設，力爭北京師範大學珠海校區秋季開始招生。完善“菁創荟”服務平台，支持青年創新創業。對接廣深科技創新走廊建設，承接科技項目和研發成果轉移。
落實“雙自聯動”方案。支持高新區企業利用橫琴保稅融資租賃政策和與生産有關的進口免稅政策，進口高價值科研設備。支持橫琴企業利用高新區科技型企業集聚優勢，開展研發設計、檢測維修等保稅業務。發揮創新主平台作用，主動融入國內外科技創新網絡，推進粵澳合作産業園、中以加速器、中德人工智能研究院等項目建設。完善聯動發展機制，打造橫琴科學城、橫琴國際科創中心等聯動發展載體。
（三）深入推進重點領域改革，提升開放合作水平
打造橫琴高水平對外開放門戶樞紐。探索自貿區更大改革自主權，在口岸監管模式創新等方面爭取更大突破。優化法治環境，探索建立粵港澳大灣區商標知識産權跨境合作機制，支持橫琴國際知識産權交易中心發展。推進國家人才管理改革試驗區建設，完善創業團隊激勵、人才引進等政策。發揮橫琴輻射作用，帶動保稅區、洪灣片區功能升級，加強橫琴與各區招商聯動。促進與港澳更深層次合作，推動粵澳中醫藥科技産業園、創新方等合作項目首期建成運營。建成深井二線通道。加大對港澳創業項目的扶持，培育不少于200個澳門創業項目。推進珠港澳旅遊合作，推動遊客資源共享。配合澳門世界休閑旅遊中心建設，創建橫琴國際休閑旅遊島，爭取橫琴、澳門之間人員往來更加便利的措施。
推動改革舉措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事項的有效承接，完善市級事權下放的後續監管和動態調整機制。推動人往基層走、錢向基層投、政策朝基層傾斜，充分發揮區級積極性。加強市級在國土、規劃、重大項目布局上的統籌。深化城市管理機制改革，做實網格化管理，確保每一寸土地、每一個角落都有人負責。推進政務服務標准化，啓動“減證便民”工作。
將全部市級事項納入市建設項目審批綜合管理平台，進一步優化並聯審批流程。落實“證照分離”，提高商事主體開辦便利度。加強社會信用體系建設，積極創建國家信用示範市。紮實推進國企改革，提升國企競爭力。完善公共設施建設模式，更加注重城市運營，土地出讓時應充分考慮教育、衛生、文化、體育、養老、社區服務等設施的配建。
構建大灣區時代開放合作新格局。搶抓港珠澳大橋建成通車機遇，推動珠港澳物流合作園建設，打造大橋經濟區。推動珠港澳三地機場合作，積極爭取珠海機場開通國際航線和設立保稅物流中心（B型）。加快高欄港綜合保稅區申報建設，拓展珠海港國際航運服務體系，打通“川貴廣—南亞”國際物流大通道。以歐美和“一帶一路”沿線爲重點，發揮駐境外經貿代表處作用，加強經貿交流合作。
跟蹤落實中以科技創新大會和中拉國際博覽會成果，推動中以産業園、以色列中國（珠海）離岸創新中心建設，發揮中拉經貿合作園平台作用，承辦好中拉企業家峰會。高質量辦好第十二屆中國國際航空航天博覽會。推動會展中心二期建設，發揮國有場館優勢，引進培育1—2個國際精品專業會展品牌。做好珠海台創園轉型升級，推進二期建設。深化珠中江陽合作，做好對口陽江産業幫扶工作。完善與黑龍江黑河市對口合作機制，加強農業、經貿、旅遊等領域合作。
（四）推動交通內暢外聯，建設區域交通樞紐城市
打好交通建設提速戰。重點交通項目建設要快馬加鞭。要暢通對外交通，加快完善港珠澳大橋配套設施及銜接路網建設，積極推進金琴快線北延段等項目對接深中通道，配合推進珠江肇高鐵前期工作，爭取將深珠高鐵納入國家和省相關規劃，推動開展黃茅海大橋前期工作。完善城市組團交通網絡，繼續開展地鐵前期和相關工作，加快東西通道香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期和南北通道興業快線北段、金琴快線、情侶路南段主輔線工程建設。加快十字門隧道、黑白面將軍山隧道、大橫琴山隧道建設。一季度開工金海大橋，上半年開工板樟山新增隧道、香海大橋支線，年內開工古元大道。
加強港口、機場、口岸建設。開展珠海機場總體規劃修編，推進機場改擴建和機場綜合交通樞紐工程，加快機場升級改造和航空物流園建設進度。加速發展民航客貨運輸，增開航線航班。完成通用機場一期建設。增強港口集疏運功能，發展壯大西江港口聯盟，推進高欄集裝箱碼頭二期等項目建設，推動北方石油石化碼頭等項目開工，啓動高欄港區20萬噸級主航道前期工作。推進洪灣漁港建設，打造國際漁業物流港。推進橫琴口岸綜合交通樞紐和青茂口岸建設、灣仔口岸遷建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加強智慧海防與打私建設。
綜合施策治理交通擁堵。加強交通組織，做到哪裏有擁堵，哪裏就有交警引導。強化道路挖潛，打通斷頭路，建設下穿車道和美觀實用的人行天橋。落實公交優先，加大車輛投放，科學安排公交線路、班次和密度，提高公交准點率和舒適度。優化道路施工方案，一定要減少對市民出行影響。規範共享單車管理，加快非機動車道優化改造。發展智慧交通，規範路內停車。鼓勵建設機械式立體停車設施。
（五）全面實施鄉村振興戰略，著力解決區域發展不平衡不充分問題
做好新時代“三農”工作。推進農業供給側結構性改革，支持斗門打造供港供澳綠色食品示範區。完善支持農村一二三産業融合發展的配套措施，打造一批生態休閑農莊示範點，加快田園綜合體試點項目建設。打造“互聯網+現代農業”新模式，發展專業合作社、農業綜合體、家庭農場等業態，完善村級電商服務網絡。建設高標准基本農田3.34萬畝，啓動糧食生産功能區和重要農産品保護區劃定工作。
繼續加大對農業龍頭企業扶持力度，加強農業生産基地監管，提高農産品質量水平。探索推出更多涉農保險，提高農業抗災能力。推進美麗宜居鄉村建設，落實農村人居環境整治計劃。加強水利基礎設施建設，加快農村農田低壓電網改造，提升鄉村道路綜合管養標准。抓好農村集體産權制度改革試點，完成農村地籍調查建庫。健全市內精准幫扶長效機制，著力解決低收入群體生産生活困難。堅決打贏脫貧攻堅戰，繼續推進對陽江市、茂名市貧困村的精准幫扶工作，紮實做好對口雲南怒江州東西部扶貧協作和對口支援藏區庫區工作。
加快西部生態新區建設。高標准建設金灣、斗門、富山和平沙四大片區，推動産城融合。 加快建設雞啼門特大橋、雙湖路、平華大道、富山新城大道、金灣體育中心、黃楊河濕地公園、平沙新城中心公園等項目，建成雙湖路中段、航空城三期市政道路、金灣一中配套道路等項目。推動優質公共服務資源向西部地區傾斜，上半年開工建設西部醫療中心，推動珠海中學盡快建成。
促進海島地區開發建設。海洋海島資源是珠海發展的優勢所在，也是潛力所在。要落實好海洋督查問題整改，強化圍填海綜合管控能力，在加強海洋保護中適度開發利用海洋資源。完善海島基礎設施，加快東澳島客運碼頭、大萬山島萬山灣客運碼頭、桂山島十三灣防波堤建設，啓動外伶仃石湧灣碼頭、唐家港陸島交通補給碼頭項目建設。
推進桂山島海上風電、萬山區海島新能源微電網示範項目建設，改造擴容外伶仃、大萬山島水庫，支持海島路網建設改造。加密輪渡班次，改善輪渡服務。推動粵港澳遊艇“自由行”政策落地，推進三角島運動休閑與科教示範項目建設，提升海洋海島旅遊品質，加快海洋經濟發展步伐。全面開展入海排汙口整治，實現海島存量垃圾打包外運、主島汙水無害化處理全覆蓋，建成東澳島和大萬山島汙水無害化處理工程。設立海洋生態修複和生態補償專項資金。繼續開展藍色海灣和海洋牧場建設。
（六）深化生態文明建設，打造美麗中國樣板城市
鞏固提升生態優勢。牢固樹立社會主義生態文明觀，提供更多優質生態産品，新建5個市政特色公園和一批社區公園、20公裏健康步道、30公裏城市綠道，改造提升40公裏林蔭道。加強淇澳島生態保護，完善珠海古驿道建設。加快推進國家海綿城市試點建設，新開工建設一批綜合管廊。
完成全國水生態文明城市建設試點工作。深化水、大氣和土壤汙染綜合治理。全面推進“河長制”三年行動計劃，加大黑臭水體和江河水質整治。新建汙水管網40公裏，新增汙水處理能力10萬噸/日，啓動汙水管網改造，推進香洲汙水處理廠三期擴建和拱北、吉大、南區汙水處理廠提標改造工程，完成三竈、平沙汙水處理廠提標改造及擴建工程。打好藍天保衛戰，落實揚塵管理和機動車汙染控制，上半年在全市推開余泥渣土運輸全密閉。
加強土壤汙染防治，推進土壤汙染詳查。加大環境執法力度，切實把汙染源管住。繼續推進生活垃圾分類工作。推動中信生態環保産業園建設，加快環保生物質熱電二期、汙泥處置中心一期、餐廚垃圾處理、醫療廢物處理等項目進度，力爭率先在全省實現原生垃圾零填埋。
提高城市現代化水平。珠海環境優美，具備打造樣板城市的底氣和條件。要對標國內外先進城市，高標准推進規劃建設管理，讓珠海更具現代化氣息，更加宜居宜業宜遊，市民更有歸屬感、幸福感、自豪感。開展新一輪城市總規編制，推進“東接西拓南進北聯”，盡快拉開城市格局，實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
加強城市設計，注重功能使用、景觀效果、文化特色及建築平面、立面、天面的協調統籌。加快橫琴、保稅、洪灣片區一體化建設，打造開發強度適中、産業聚集高端、生態環境優美，與澳門交相輝映的珠海城市新中心，高標准建設十字門中央商務區，推進馬骝洲“一河兩岸”規劃建設。推動唐家灣科教新城建設，推進北圍、後環、前環等片區路網建設，加快布局優質公共服務資源。
提高城市管理精細化水平。進一步明確職責、細化標准、強化考核，建立常態化機制，既重建設，更重管理，像繡花一樣精細管理城市，營造更加幹淨、整齊、平安、優美的環境。開展主幹道和重點區域環境綜合提升，統籌考慮天際線、道路橋梁、建築立面、園林綠化、廣告招牌、燈光照明等城市風貌。完善主城區主要道路瀝青罩面鋪設，完善大中型橋梁景觀亮化，優化提升公園、綠地，打造城市陽台等一批山水相連、親山近水的標志項目。
加強項目招投標、設計、施工、監理、驗收等全流程管理，努力做到造價合理、質量提高、施工安全、工期縮短、揚塵噪音減少。推行標准化施工圍擋，設置明顯標牌，讓市民知曉項目情況。繼續開展違法建設專項治理。及時修補破損路面、護欄等市政設施，啓動“廁所革命”新三年行動計劃。
加強環衛基礎配套保障，提高保潔人員待遇和機械化水平。進一步提升綠化水平，科學選擇樹種、把握種植密度、精細修剪管養，形成高低錯落、疏密有度、色彩豐富的景觀效果。推進新型智慧城市建設，實施大數據發展戰略，打造全市政務信息樞紐，建設“數字政府”。加強與通訊運營商和行業龍頭企業的戰略合作，推進大數據中心等批20個項目建設，推動智慧園區服務平台等第二、第三批25個項目啓動。加快推進4K電視應用。
積極穩妥推進“三舊”改造。完善“三舊”改造政策措施，理順改造審批環節，讓老城區煥發新活力。統籌兼顧公共利益和土地權利人、投資主體的利益，重點推進安全隱患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市發展規劃的區域改造。加強規劃管控，保護城市肌理，采用連片改造、小拆小建和修舊如舊等模式，分類推進改造項目。舊工業區改造鼓勵“工改工”“工改産”，嚴格限制“工改居”，重點推進“三溪”産業小鎮、麗珠舊廠房改造等項目建設。推動東橋、永豐、上衝、翠微等舊村啓動改造工作，優先推進村民改造意願一致的項目。繼續推進拱北口岸地區改造項目。
加強安全應對能力建設。落實安全生産責任，深化風險排查管控，堅決遏制重特大安全事故。狠抓火災高風險區域專項整治，建立森林防火“4+1”體系。推進消防設施增量提質，升級和建成一批小型、微型消防站，開展暢通消防通道和逃生通道專項行動。加強城中村綜合治理，完善出租屋管理系統。加強校園安全建設，提升中小學校、幼兒園、托管中心安全管理水平。加快食品集中加工區、農貿市場升級改造等硬件建設，完成省食品安全示範試點城市創建工作。
實現瓶裝液化氣供應全過程電子化監管和全電子化服務。加強三防能力建設，實施海堤提升工程，加強地質、內澇等災害防治。落實基礎設施人防要求。做好公共安全風險普查分析及應急預案，推廣無人機、大數據等技術運用，完善海陸空立體應急救援體系。推動全市公共安全教育場所建設，提高群衆自救互救技能。
加快完善社會治安防控體系，全面提升“主動預警、快速反應”核心戰斗能力，推動全民禁毒工程，完善反恐責任體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，讓各類犯罪分子無所遁形。加強地方金融風險防範，妥善果斷處理金融違法活動。加強和創新社會治理，促進社會組織健康有序發展，預防和化解社會矛盾。
（七）提高民生保障水平，增強人民群衆獲得感
加強就業服務和社會保障。實施就業優先戰略，組織公共實訓5000人次，實施在崗職工技能提升培訓1萬人次，城鎮新增就業4萬人，推行就業服務全城通辦，啓動人力資源服務産業園建設。出台就業困難人員認定和就業援助辦法，建設高技能人才公共實訓基地和高技能人才培養示範基地。
保障好底線民生，加大對低保對象、特困人員、受災群衆等群體的幫扶救助力度。大力發展養老事業，落實民辦養老機構資助辦法，建立居家養老服務信息平台，深化醫養結合試點工作，推動市級養老機構、社區居家養老服務站建設。建立健全心理健康服務體系。爲全市戶籍殘疾人每人每年購買意外傷害保險100元。加強住房保障信息化建設，進一步擴大住房保障覆蓋面。實施工傷保險浮動費率辦法，開展失業保險浮動費率試點，進一步降低企業社保繳費成本。實施醫療保險病種點數法支付，降低基本醫療保險一檔費率。
大力發展教育和醫療衛生事業。深入落實中小學辦學聯盟工作，促進東西部義務教育優質均衡發展。推進白藤東小學、北山小學、橫琴一中、鳳凰中學、梅華中學、珠峰實驗學校等項目建設，增加優質學位供給。完善中高職銜接培養機制，加快市技師學院建設，推動金灣校區秋季招生。落實特殊教育提升計劃，加快自閉症支持體系建設。
支持民辦教育發展，加強民辦學校分類管理。推進市人民醫院科研綜合樓、中大五院外科大樓、市第二中醫院、市第五人民醫院、橫琴新區醫院等項目建設，加快高層次衛生人才隊伍建設，集中力量打造區域優勢學科專科群，全力支持市人民醫院、中大五院進軍全省“30強”醫院。推進健康服務聯合體、專科區域聯盟建設。做實家庭醫生簽約服務，重點覆蓋困難家庭、慢性病家庭、老人家庭。擴大婦女“兩癌”免費檢查覆蓋範圍。做好優生優育工作。完善社區衛生服務，落實分級診療制度。
健全公共文化服務體系。建立文明城市創建長效機制，持續提升市民文明素質。加強文化遺産保護傳承，實施共樂園、山房路、會同村共同改造提升，完成拉塔石炮台遺址優化提升，推進容闳故居遺址修複一期工程，提升和擴展楊匏安陳列館，加強蘇兆征、林偉民等革命先驅及陳芳、唐國安等名人故居和陳列館的保護利用。全面推進市區鎮村四級文化設施達標，啓動國家公共文化服務體系示範項目創建。推動市博物館和規劃展覽館年內對外開放。舉辦好中國國際馬戲節、WTA超級精英賽、2018年亞洲帆板錦標賽等活動。
紮實推進十件民生實事。一是疏導重點交通擁堵路段。改造提升屏東四路、沿河路交情侶路交叉口、梅界路交敬業路交叉口等10處擁堵點。建設一批人行過街設施。提高上下班高峰期和重大節假日路面見警率，重點疏導上衝檢查站、珠海大道、金鳳路、旅遊路、檸溪路、桂花路等擁堵路口路段。
二是大力發展公交事業。完成753台傳統能源公交車更新工作，新增投放400台純電動公交車。優化公交線網，新增10條以上公交線路，推廣産業園區“微循環公交”。粵海路、桂花路、翠前路等道路新建公交專用道。三是加大幼兒園學位供給。新建、移交、收購8所公辦幼兒園，其中建成3所、移交2所、收購1所、開工2所。實現全市普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。
四是提升道路保潔水平。定時對道路清洗和灑水防塵，城區主幹道實行16小時保潔制，相應提高次幹道和背街小巷保潔水平。五是推進保障性安居工程建設。加快建設南屏保障房項目，基本建成保障性住房1140套。新開工建設棚戶區改造安置住房1600套以上。六是提高醫療衛生保障水平。基本公共衛生服務經費標准提高到每人每年60元以上。推進市婦幼保健院異地新建、市慢性病防治中心、西部醫療中心等項目建設。建成5個健康鎮（街）、50個健康村（居）、100個健康“細胞”單元。
七是推廣使用管道天然氣。新建40公裏市政燃氣管道，完成7.6萬戶老舊小區住宅的公共燃氣管道加建工作。八是全面提升防災減災救災能力。投入2億元加強人、財、物保障，建設風暴潮災害預報預警項目，高標准配備森林、高層建築滅火救援裝備，提升應急救援能力。九是開展汙水整治行動。完成排水管網普查工作，對症下藥，12條黑臭水體實現不黑不臭。十是改造提升老舊社區。啓動翠香、東風、北堤等13個老舊社區環境改善行動，改善市政線網、公共照明、人行道、停車設施、消防通道等配套設施。
（八）以群衆所需爲施政所向，建設人民滿意政府
建設法治政府。落實法治政府建設實施方案，完善行政執法體制機制，加大政務公開力度。深入推進政府法律顧問服務示範市建設。建立推動高質量發展的績效評價機制。加大全民普法力度，推進公共法律服務體系建設。認真落實市人大及其常委會的各項決定，自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，辦理好人大議案、建議和政協提案。
建設高效政府。增強幹部隊伍八種本領，知責有爲，克服“慢、拖、虛”，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓好各項工作落實。深化“一門式一網式”服務模式改革，踐行“馬上就辦”的工作作風，推行“跑一次”服務，加強12345市民服務熱線建設，讓群衆和企業切實感受到政府服務效率的提高。
建設廉潔政府。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。落實中央八項規定及實施細則精神，知止有戒。嚴守政治紀律和政治規矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，持之以恒正風肅紀，保持懲治腐敗高壓態勢。對財政資金分配、國有資産、政府投資等重點部門和崗位，強化內部流程監控，加強廉政風險防控和審計監督。構建“親”“清”新型政商關系，營造風清氣正的良好政治生態。
各位代表，新時代開啓新征程，新使命呼喚新作爲。我們將在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定信心、強化擔當、狠抓落實，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，確保圓滿完成今年的各項目標任務，以實實在在的工作成效向全市人民交上一份滿意的答卷！
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