[摘要] 打響了珠海新一輪人才發展戰略的第一槍，5年擬投資67億元，打造珠三角最優人才新政。
24日下午，珠海出台《關于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創新創業人才的若幹措施（試行）》，打響了珠海新一輪人才發展戰略的槍，5年擬投資67億元，打造珠三角最優人才新政，引發輿論關注。
筆者擬從制度經濟學相關原理來分析人才新政背後的驅動力。各大城市相繼出台的人才新政，含金量、創新度、覆蓋面和針對性都達到了曆史高峰，無疑會大大助力城市建設的新一輪大發展，進而在城市競爭中贏得先機。在法治框架下，主動的制度調整是地方政府形成競爭力的重要手段。在基礎設施建設、稅收優惠政策等技術手段的邊際效應遞減的情況下，以公共政策和公共服務爲主要內涵的制度競爭是成爲提升地方競爭力的主要路徑。政府以提供公共産品和服務爲己任，富有競爭力的公共政策會極大地增強政府的競爭能力。
只有那些提供最優産品和服務的地方才能吸引優質人才的關注，人才會自發地尋找一種最優的組合，即地方政府所提供的服務和所征收稅收之間的精確組合，這種組合可以使自己的利益化。而制度競爭中最有可能起引領作用的就是制度創新。當改革進入攻堅期和深水區，鼓勵地方政府在公共政策領域大膽探索和創新，是保持地方競爭力的持續動力。根據北京大學國家發展研究院教授林毅夫的研究結論，各個地方通過制度競爭，從而發展出不少極具地方特色並最終上升爲國家戰略的發展策略，這已經成爲一條成就中國經濟增長的快車道。
珠海作爲中國的經濟特區之一，在人才戰略上也有著輝煌的一頁。上世紀90年代，“百萬重獎科技人才”一石激起千層浪，吸引了衆多人才落戶珠海。之後，珠海率先把技術入股寫進地方立法，設立全國首個政府“自主創新示範獎”，出台全國首部人才開發特區法規，這些舉措在吸引人才創新創業、推動科技進步，提高城市綜合競爭力和發展水平發揮了積極作用。但是隨著改革開放的不斷深入，重獎科技人才水波效應的歸于平靜，內地城市開始了超越常規的搶挖人才，人才競爭日益激烈。
珠海在人才戰略上出現了創新性不夠、缺乏新意等問題。而由于珠海人口數量增加緩慢，因此錯失了很多重要的曆史機遇。比如國家對修建地鐵的城市有人口總量的要求，珠海因爲達不到常住人口的標准，只能看著良機錯失。人口規模小也制約了資源要素的集聚能力，無法有效發揮對珠江西岸地區的輻射帶動作用，與國家賦予珠海的戰略地位不相匹配。
在筆者看來，珠海人才發展面臨困境的深層次原因大致有以下幾種情況：一是城市規模偏小，無法發揮出城市核心的拉動作用，主要經濟活動和公共配套資源還是集中在香洲區，對全市的輻射帶動作用有限；二是經濟總量偏小，除了空調和打印耗材之外，沒有形成集聚性強的其他産業帶，上下遊産業配套難以有效延展和擴充；三是落戶門檻太高，長期沈醉于人均GDP位于全省前列所帶來的優越感，沒有壯大經濟總量的緊迫感；四是在互聯網時代缺乏吸引人才的有力措施，優惠政策層次區分過細，導致覆蓋面不夠寬，沒有形成招才引智的競爭優勢。
如何推動新的珠海英才計劃落地，是各級各部門面臨的重要問題。結合制度經濟學關于制度創新增強競爭力的相關原理，筆者提出以下幾點建議供有關部門參考。
一是圍繞産業政策招才引智，招商招才和培育産業統籌推進。認真分析珠海當前的産業結構，把招才和招商結合起來，立足現有産業基礎，研判産業發展趨勢，高端謀劃，提前著手，統籌推進。在培育産業的過程中引進人才，在裝備制造、生物醫藥等基礎條件較好的領域延伸拓展上下遊産業鏈，讓強者更強，牢牢把住這些優勢領域的制高點。
關于如何將培育産業和招才招商有機結合，有以下幾點可以有所作爲：，用完善的知識産權配套服務來招才引智，充分發揮珠海知識産權國家級交易平台的作用，整合珠海法律服務資源，爲高層次創新創業人才提供完備的知識産權服務；第二，創造人才幹事創業環境。大力引進外來高端人才，引導社會形成勇于創新、敢于擔當、寬容失敗的良好氛圍。推動珠海和深圳機關企事業單位人才交流，用市場化、交叉挂職交流等形式引進深圳人才，把珠海人才派往深圳學習鍛煉，加快培養人才成長；第三，支持企業和專業機構發展品牌職業教育。支持格力、麗珠、湯臣倍健等在珠知名企業打造符合珠海優勢産業特色的職業教育品牌，形成富有全球影響力的職業技能訓練軟、硬件環境，充分發掘企業中品質好、品碑佳、業務能力強、實踐經驗豐富的本地人才，把人才儲備量做大。
二是做好人才服務，解決人才的後顧之憂，爲他們提供幹事創業的平台。，在機場、口岸、旅遊景點等外來人口密集區域，增設引進人才咨詢服務窗口和人才服務志願者崗位，提供清晰簡明的人才入戶指引，辦理入戶和人才引進相關業務。
開發操作簡便的人才引進移動互聯網客戶端（APP）和微信公衆號，在支付寶、美團等知名APP上嵌入珠海招才模塊，利用移動互聯網將引進人才的一系列服務內容做到最智能、最簡便；第二，從項目支持、住房保障、子女入學、配偶就業等重要關切出發，營造來到珠海如回到家一般的舒適感和歸屬感。打造“來了就是珠海人”或者“珠海愛你，請你留下”等特色鮮明、貼近年輕人的表述方式、易于識別傳播的推廣手段。
與“前程無憂”、“領英”等國內外知名的人力資源服務商開展深度合作，根據珠海産業特點和城市定位，深度挖掘大數據，定制引進特殊高端人才；第三，統籌政府和公共服務機構力量，組建珠海人才服務團隊，實施與引進人才有關的所有政策。破除一切阻礙人才落戶珠海的落後觀念和陳規陋習，將珠海英才計劃的相關政策用最簡明扼要的方式向全世界傳播。運用移動互聯網産品營銷理念推行特色服務，形成“來到珠海，即刻入戶，享受補貼的全流程不超過十分鍾”的服務方法。整合創業營、孵化器和衆創空間等人才密度高的場所，做好精確服務對接，快速一站式辦理人才創新創業需要解決的知識産權、公司治理、金融支持等相關事項。
三是推動全社會形成珠海歡迎人才，善待人才的良好社會氛圍。，學習深圳拿出地段建設人才公園的先進理念，在鳳凰山麓情侶路畔選擇一個地處門戶、空間開闊的公園規劃建設高標准的珠海鳳凰人才公園，彰顯我市招才引智的決心。鳳凰山也是珠海市內的山體公園，“栽滿梧桐樹，引得鳳凰來，”公園裏既可以“太公釣魚”“周公吐哺”“伯樂相千裏馬”“毛遂自薦”“蕭何月下追韓信”“劉備三顧茅廬”等中國傳統文化關于人才的故事爲原型制作雕塑小品，又可以專門開辟空間，展現黨和國家關于人才的政策方針，以及我市關于英才計劃的具體措施；第二，賦予橫琴“人才島”戰略定位。根據國務院批複的《橫琴總體發展規劃》，到2020年，橫琴常住人口應該達到28萬人。但據數據顯示，橫琴新區的常住人口還不到1萬人。
橫琴作爲“特區中的特區”，理應發揮其先天優勢，“輕裝上陣”，成爲招才引智的領頭羊和橋頭堡。因此，建議以落實橫琴總體發展規劃爲抓手，盡快解決在橫琴就業人口就地落戶問題，形成人才入戶珠海的先導陣地，進而輻射全市；第三，在現有政策框架下，限度地打破年齡、學曆的限制，不拘一格降人才。城市的發展離不開人才的集聚，珠海發展，既需要大批本科以上的中高端人才，更需要其他各層次人才。珠海只有敞開胸懷，取消不合理標准，形成精准有效的人才標准和體系，才能真正吸引人才，留住人才。
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