[摘要] 珠海，是全國首批經濟特區之一，自誕生之日起,就肩負著爲我國改革開放和現代化建設先行探路的曆史使命。
珠海，是全國首批經濟特區之一，自誕生之日起,就肩負著爲我國改革開放和現代化建設先行探路的曆史使命。改革開放以來，在黨中央和廣東省委的堅強領導下，珠海從一個落後的邊陲小鎮發展成爲現代化海濱城市，既收獲了金山銀山，又守住了綠水青山，實現了人與自然和諧共生，在建設中國特色社會主義偉大曆史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章。
發展走過千山萬水，改革仍需跋山涉水。回望來路,不忘初心。今天起，本報推出《印記·慶祝改革開放40年》大型系列報道，認真總結珠海經濟特區發展的經驗與啓示，傳承弘揚改革開放先行者、開拓者的革命精神、改革精神，激勵全市上下重整行裝再出發，奮力推動珠海經濟特區“二次創業”，譜寫珠海改革發展新篇章。敬請垂注！
珠海在土地管理、城市建設、環境保護等方面大膽探索、推動改革，樹立全國標杆
勇當改革尖兵 發揮改革“試驗田”作用
改革的基因，從特區建立之初，就已經深深地融入了珠海的發展過程。
老一輩改革開放先行者們，憑著“殺出一條血路”的氣魄膽略和“敢爲天下先”的擔當精神，使珠海經濟特區成爲改革開放的排頭兵、先行地、實驗區。
建市、辦特區之初，珠海就按照中央和省委的要求，確立發展經濟不能以犧牲生態環境爲代價的可持續發展思路，推行經濟建設、城市建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則。
1988年，首創土地管理 “五個統一”；1992年，率先頒布城市建設管理“八個統一”和環境保護“八個不准”。這一系列探索創新讓珠海迅速成爲全國學習的標杆，在經濟特區發展史上留下了濃墨重彩的一筆。
“五個統一”：
珠海土地管理經驗全國推廣
土地的高效利用是創新城市發展的重要命題。如何做答？珠海經濟特區在30年前就給出了答案。
1988年，珠海在全國範圍內率先開展土地管理體制改革，確定了由市政府高度統一集中管理土地的“五個統一”體制，即統一規劃、統一征用、統一管理、統一開發、統一出讓。
1993年，全國市長學習班在珠海開班，其中一項重要的內容就是學習珠海土地管理的“五個統一”，珠海經驗開始逐步推廣到全國。
改革的動力在哪裏？這套被推廣到全國的土地管理創新辦法，爲何會率先在珠海誕生？這還得從特區建立初期說起。
初爲特區的珠海，基礎設施建設任務繁重，爲此負債累累。同時爲了吸引投資，制定了非常低的土地使用費標准，只要雙方同意，用地單位就可以直接向農村集體經濟組織征用土地，可低償甚至無償無限期用地。
在低廉用地成本的吸引下，在城市基礎設施建設日趨完善後，珠海的房地産公司如雨後春筍般冒出來。
時任珠海市委書記、市長的梁廣大陷入沈思：一邊是政府負債搞建設，市政建設和基礎設施建設資金嚴重短缺，一邊是因爲基礎設施創造出來的環境和土地，讓房地産商賺得盆滿缽滿。
有資料記載，從建市、辦特區到1987年底，珠海市政府投入市區市政建設、基礎設施和土地開發的資金共30多億元（含外債）。但辦特區近8年時間，各房地産公司交稅和上繳僅回收2556.6萬元。
土地管理體制到了不得不改革的時候。
1988年，大刀闊斧的土地管理體制改革在珠海啓動，土地管理“五個統一”應運而生。
當年，珠海市政府花了近30億元，對特區範圍內土地實行規劃控制用地，分期分批征用和給予補償安置，並明確規定，所征土地政府沒有使用之前，農民照耕不誤，不准丟荒，政府不收任何費用，但土地的所有權屬于國家，政府需要時就收回。在征用土地時，除了給予農民合理的征地補償外，還爲其預留了15%至20%左右的土地以作村集體用地，其中30%的集體用地可以經營房地産。
曾任珠海市國土局局長、珠海市委副書記、常務副市長、市人大常委會主任的李南華回憶說，“五個統一”土地制度改革在全國首開先河，實質是市政府對土地管理權力和利益分配關系的重新調整。
統計顯示，1988年至1990年，珠海市政府以行政抵償劃撥及有償出讓土地共計2048萬平方米，共回收土地使用費和市政設施配套費3.9986億元。
從此，珠海土地開發和城市建設逐步實現了“投入-回收-再投入”的良性循環。此舉也推動土地資源管理和利用規範化、制度化、市場化，通過體制機制創新將土地資源盤活，以土地促發展，夯實了特區建設的根基。
珠海首創的經驗逐步推廣到全國，成爲標杆。
“八個統一”：
築牢城市建設管理基礎
說起改革開放前的香洲，乃至整個珠海，人們常常用“一間百貨，一個紅綠燈，一條馬路”來形容。曾經的邊陲小鎮，如今已發展成爲一座欣欣向榮的現代化海濱城市。
城市建設，需要良好的規劃，更需要優質的管理。1992 年珠海市政府頒布的《珠海市城市建設管理實行“八個統一”的規定》，通過地方政府的規範性文件，在特區建設初期形成指導性的城市規劃和設計規則。
“八個統一”即統一規劃、統一征地、統一劃分功能區、統一控制豎向標高、統一審查設計、統一基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街景管理。
在規劃設計和規劃建設中實行高度集中統一管理，珠海得益良多。即便如此，起初也曾飽受質疑。現在回頭看來，恰是當年的堅持，讓珠海避開了野蠻無序發展，逐步進入全面開發新階段。
在實踐中，珠海嚴格按照“八個統一”的要求加強城市建設和管理，營造城市特色，提高城市整體形象。
一個在如今看來非常具有前瞻性的例子是，爲了讓珠海這座城市更加簡潔美麗，當時政府下決心把所有電力、通訊電線全部埋入地下。
“沒有亂七八糟的電線，珠海的城市環境上了一個大台階。”李南華自豪地說，不僅如此，珠海也避免了因台風導致大面積停電的情況發生。
值得一提的是，統一基礎設施建設，能確保各種設施配套建設及協調發展，與城市發展時序密切配合，及時爲城市發展創造了良好的環境，避免了汙水亂流、挖路不止、影響交通、妨礙生産與生活等髒亂差現象。
此外，統一劃分功能區將各區域因地制宜劃分若幹小組團，並按照不同的地理結構和産業布局，明確各區域的經濟功能、城市建設和産業發展方向，嚴格控制容積率，在城區預留大片的綠地和發展空間。
實行“八個統一”的規定，是珠海市政府根據國家和廣東省的有關法律、法規，針對珠海市的實際而制定的，是珠海規劃與建設的重要經驗總結。實踐證明，這個法規在確保城市規劃全面實施方面起了非常重要的作用。
只有規劃先行、環保先行，方能爲城市建設和經濟的長遠發展預留充分的發展空間，集聚充足的發展後勁。1998年，珠海獲得聯合國人居中心“國際改善居住環境範例獎”。此後，珠海多次問鼎中國宜居城市。可持續發展戰略在珠海開花結果。
“八個統一”，爲珠海城市建設和城市品位打下堅實基礎。
“八個不准”：
劃定生態環保政策“底線”
2017年9月，珠海市獲評首批國家生態文明建設示範市，充分彰顯了珠海市始終堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈推進綠色、協調、可持續發展，標志著珠海生態文明建設在全省乃至全國位于領先地位。
珠海建市開始，就按照中共中央和省委的要求，確立發展經濟不能以犧牲生態環境爲代價的可持續發展思路，明確了發展高新技術、高附加值、低能耗的産業與提高經濟質量相結合的原則，爲珠海在生態環境建設提供了指引。
生態環境一直是珠海引以爲傲的城市名片，優質的空氣質量甚至可以“罐裝出口”。改革開放40年來，珠海堅持以人爲本的發展理念，在發展經濟的同時保護自然資源，走出一條不一樣的可持續發展道路。其中，珠海在1992年率先提出的環境保護“八個不准”，至今仍爲人稱道。
“八個不准”內容包括：不准在山坡二十五米等高線以上部分興建非供遊客休憩和觀賞的建築物；不准在海邊、河邊規定範圍內興建建築物；不准在風景區和公園內興建非供公衆遊樂、休憩或觀賞的建築物；不准亂開石場；不准建設有大煙囪或有嚴重汙染的項目；不准亂設廣告牌；市內的噪聲不准超過四十五分貝；不准修建沒有停車場的任何建築物。
對工業汙染的控制是“八個不准”中非常重要的一條，直接促進了珠海産業結構的調整。據當時有關部門負責人介紹，市區只發展有利于環境、高附加值的高科技産業，不准興辦電鍍、造紙、制革、冶煉、漂染、石油化工等高汙染項目，部分項目則放到環境容量相對較大的西部地區，形成居住與工業分離的城市格局。
梁廣大曾接受媒體采訪時表示，“我曾經目睹珠三角一些先富起來的地區，由于盲目追求短期效益對土地生態和河流造成的破壞及汙染十分嚴重。所以我們下決心，要確保珠海的山山水水不受破壞。”他透露，曾經外界都說珠海的投資門檻很高，有一個投資1.5億美元的煉鋁廠，一個投資2億美元的紡織廠等，都讓我們擋住了。我們爲了保護生態環境，關閉了200多個石場。
“八個不准”規定的出台，爲珠海生態環境保護劃定了不可逾越的政策底線。1992年，珠海被評爲首批“國家園林城市”。時任珠海市園林管理處辦公室主任的何炎保回憶說，在那之後，全國各地的同行們紛紛慕名前來珠海參觀考察，珠海的成功經驗也多次在省和國家有關會議上宣傳介紹，知名度、美譽度大大提升。
“八個不准”制定了當時全省乃至全國最嚴格的環境准入要求。“珠海市多年來保護生態環境優勢的重要的原因之一，就是實施並堅持嚴格的環境准入制度，這個做法一度成爲全國學習的標杆。”珠海市政協原副主席，曾任珠海市環保監測站站長的熊豪品如是說。
推進全面深化改革 推動珠海“二次創業”
珠海經濟特區因改革而生、因改革而興、因改革而強。特區成立以來，充分發揮“試驗田”和重要“窗口”作用，在經濟管理體制、社會管理體制、城市規劃建設管理、生態文明建設等領域大膽探索……改革創新碩果累累。
在改革開放40周年、粵港澳大灣區建設全面推進的關鍵時刻，習近平總書記視察廣東並發表重要講話，要求高舉新時代改革開放旗幟，以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。習近平總書記的重要講話精神，爲珠海“二次創業”進一步指明了方向。
改革不停頓,開放不止步。近期，《中共珠海市委關于加快推進新時代全面深化改革的實施意見》正式出台。未來三年，珠海將以實施意見爲主線，以7個改革行動方案爲配套，形成“1+7”改革系統集成，通過高起點謀劃未來三年行動計劃，明確改革目標，強化改革舉措，提高改革水平，統籌推進珠海市重要領域和關鍵環節改革。
作爲未來三年珠海全面深化改革的綱領性意見，實施意見明確，珠海將著力在構建推動經濟高質量發展的體制機制等十五個方面改革發力，旨在破除體制機制障礙，優化制度有效供給，激發新時代珠海經濟社會發展新動能、新活力。
改革開放是經濟特區最核心的內涵。當前，珠海正深入學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，深刻銘記習近平總書記的殷殷囑托，以新擔當新作爲把改革開放不斷推向深入，堅定不移地用好改革開放“關鍵一招”，勇當全面深化改革開放的“探路尖兵”，努力向習近平總書記、向黨中央、向省委和全市人民交上一份合格答卷。
鼓足改革開放的“精氣神”
國家園林城市、國家環保模範城市、國家級生態示範區、國家衛生城市、國家生態文明建設示範市、中國宜居城市、中國幸福感城市……拿獎拿到手軟的珠海，已成爲各類榮譽的“收藏”大戶。
當我們仰望藍天呼吸著新鮮空氣，當我們在幹淨整潔的街道悠然漫步，當我們徜徉于山水相依的城市美景……我們爲生活在這座美好的城市而感到自豪，也爲改革開放40年來珠海發生的翻天覆地的變化感到由衷贊歎。
珠海是全面深化改革的重要陣地，從建市之初開始，就在城市土地管理、環境保護、規劃建設制度等方面進行了一系列探索創新，在全國率先實施了土地管理“五個統一”、環境保護“八個不准”和城市建設“八個統一”等政策措施。
黨的十八大以來，珠海堅守住藍天白雲、青山綠水的底線，加大結構調整力度，加快改革創新，在生態文明建設、推動可持續發展的道路上邁出了更加堅實的步伐。
站在改革開放40周年新的曆史起點上，在港珠澳大橋正式通車運營、粵港澳大灣區加快建設的重大曆史機遇面前，珠海吹響了新時代經濟特區“二次創業”的衝鋒號，奮力爭當社會主義現代化建設排頭兵。
推動新時代珠海“二次創業”，我們要不忘初心、牢記使命，要秉承老一輩改革開放先行者敢爲人先的勇氣和精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，勇于先行先試、大膽實踐探索，在新時代創造更多改革開放新鮮經驗。
大事記
●1988年，珠海在全國率先實施土地管理制度改革“五個統一”。
●1992年4月，國務院在珠海召開全國省長會議，推廣珠海市土地管理五個統一體制改革和土地使用制度改革。
●1992年，珠海市政府出台《珠海市環境保護“八個不准”的規定》和《珠海市城市建設管理實行“八個統一”的規定》。
●1998年5月，珠海正式出台《珠海市環境保護條例》，成爲珠海擁有地方立法權後通過的項法規。
●1998年，珠海榮獲聯合國“國際改善人居環境範例獎”。
●2013年12月，珠海出台《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》，是全省首個生態文明建設條例。
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