[摘要] 近日，關于農村土地制度改革的新聞廣受關注。專家認爲，現行土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題已經凸顯，改革勢在必行；試點期限延長，有利于解放思想、大膽探索，加強統籌協調，形成了可複制、可推廣、有利于法律修改的制度創新成果。
近日，關于農村土地制度改革的新聞廣受關注。專家認爲，現行土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題已經凸顯，改革勢在必行；試點期限延長，有利于解放思想、大膽探索，加強統籌協調，形成了可複制、可推廣、有利于法律修改的制度創新成果。
最近，一則農村土地制度改革的新聞頗爲吸引眼球：全國人大常委會第七次會議決定，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點繼續延期至2019年年底。這三項制度改革，通常稱之爲“三塊地”改革。今年爲何繼續延期？改革對農村乃至城市土地供應有何影響？未來改革著力點在哪裏？經濟日報記者采訪了相關部門和專家。
有關專家表示，土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革涉及多方面利益調整，必須審慎穩妥推進。試點期限延長，有利于解放思想、大膽探索，加強統籌協調，形成了可複制、可推廣、有利于法律修改的制度創新成果。
改革勢在必行
目前，我國實行城鄉各異土地管理制度，城市實行的是土地國有制，農村實行的是土地集體所有制。適用的法律分別爲《土地管理法》《城市房地産管理法》和《農村土地承包法》。
這一制度，在推進經濟發展上曾發揮了巨大作用，但其副作用近年來也久受诟病。其一，城鄉土地存在巨大價差，利益分配存在失衡。除公益用地外，城市建設用地實行招標拍賣、挂牌出讓制度，市場化程度很高。農村集體建設用地要進入這一市場，必須先由地方政府征收爲國有，由此産生巨大價差，賣地收入也因此在地方財政中占有相當大比重。但在利益分配時，被征地農民利益有時沒有得到合理體現。其二，城鄉建設用地市場分而治之，難以有效協調。農村宅基地難以進入市場，造成空置、浪費嚴重。城市用地緊張，也造成房價高企。
中國人民大學教授劉守英表示，現行土地管理制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題已經凸顯，改革勢在必行。
爲此，2014年12月份，中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會審議通過《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。2015年2月27日，十二屆全國人大常委會審議通過《關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》。授權期限截至2017年12月31日。
2017年底，人大常委會決定試點延期至2018年年底。此次人大常委會有關會議，又決定繼續延期至2019年年底，且同時審議了《土地管理法》《城市房地産管理法》修正案草案。
利于農民增收
在四川省成都市郫都區唐昌鎮戰旗村，有一條獨具川西風格的旅遊商業街，名爲“第五季香境”，這裏原是村集體辦的複合肥廠、預制廠和村委會老辦公樓。2015年9月份，這塊面積爲13.447畝的集體經營性建設用地挂牌拍賣，以每畝52.5萬元的價格出讓給四川邁高旅遊公司。這是全國個以集體經營性建設用地入市爲依托的田園綜合體項目。
在試點的33個地區，類似的舉措推動了城鄉統一建設用地市場建設。自然資源部部長陸昊表示，賦予集體建設用地與國有建設用地同等權能，將集體經營性建設用地納入國有建設用地市場公開交易，充分發揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，實現了城鄉土地平等入市、公平競爭。
作爲硬幣的另一面，集體建設用地直接入市可能帶來的一個直接結果是，征地範圍得以縮小。由于現行法律規定土地征收是城市建設用地的途徑，各項建設需要用地的，都必須依法申請使用國有土地。這樣一來，當發展需要用地、存量土地又有限的時候，征地範圍很難僅局限在公益範圍，導致征地邊界不清、範圍不斷擴大。因此，在敞開集體建設用地直接入市這個口子後，征地改革圍繞“程序規範、補償合理、保障多元”的目標，探索公益性用地目錄，建立征地負面清單，縮小征地範圍，逐步縮減土地征收規模。
作爲試點的成果之一，此次提交審議的《土地管理法》《城市房地産管理法》修正案草案中，刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征爲國有的原集體土地的規定；對土地利用總體規劃確定爲工業、商業等經營性用途，並經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。
同時，宅基地改革健全了宅基地權益保障方式，在保障村民戶有所居權利的同時，實現了農村土地的節約集約利用。農房抵押、有償退出、流轉等制度設計，增加了農民財産性收入。
自然資源部公布的數據顯示，截至目前，33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
推進制度創新
國務院關于“三塊地”改革試點情況的總結報告提出，33個試點縣（市、區）改革推進還不夠平衡，一些試點地區試點項目數量不夠多；一些試點地區村級土地利用規劃編制、宅基地確權登記頒證等基礎工作還比較薄弱。從點上來看，三項改革試點樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點相對不足。
劉守英表示，從各地試點情況來看，這些改革具有全局意義，不僅在發達地區，在欠發達地區同樣有需求，需要不斷加強頂層設計和地方創新，以問題爲導向，推進制度供給。
綜合來看，未來在征地制度改革上，將繼續縮小征地範圍，逐步縮減土地征收規模，規範土地征收程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。在集體經營性建設用地入市上，將繼續細化明確集體經營性建設用地入市條件及管理措施。在宅基地改革上，將繼續健全宅基地權益保障方式。
四川省國土資源廳副廳長王平表示，農村問題必須系統考慮，改革措施如果不系統化，很難對農村發展有實質性推動。爲此，未來的“三塊地”改革須在綜合協調上下功夫，使政策産生疊加和協調效應。
需要注意的是，當前的農村土地制度改革，並不是給“小産權房”開口子。按照政策要求，農村集體建設用地入市，在試點區域只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市，且入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。也就是說，此舉更多的是爲工商業提供生産經營用地，並不允許用這些土地搞房地産開發，城裏人到農村買房置業是不允許的。
此外，改革將按中央“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食産量改下去了，不能把農民利益損害了”的要求，審慎穩妥推進，是急不得的。
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