[摘要] 《珠海經濟特區旅遊條例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日起正式實施。
斗門區十裏蓮江民宿。
斗門天天惦記民宿。
斗門停雲藝術生態小鎮。
《珠海經濟特區旅遊條例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日起正式實施。《條例》中包含了對民宿管理創制性規定，從範圍界定、開辦區域、登記制度方面對民宿進行詳細的規定。根據規定，違規提供住宿服務者將由公安機關予以取締，並面臨一萬元以上五萬元以下罰款。《條例》落地一個多月，珠海民宿行業發生怎樣的變化？爲此記者進行了深入走訪。
數據：
珠海民宿數量超5000家
珠海有多受各地遊客歡迎？一組統計數字可以體現，來自珠海市文化廣電旅遊體育局的統計數據顯示，2018年全市旅行社接待國內遊客176.91萬人次，同比增長19.5%；接待入境遊客94.01萬人次。2018年全市賓館飯店平均開房率爲62.38%，比上年同期提高1.81個百分點。剛剛過去的清明假期，全市共接待遊客93.36萬人次，同比增長15.6%，其中接待過夜遊客24.83萬人次，同比增長10.7%；實現旅遊總收入5.76億元，同比增長27.4%。
龐大的旅客數量背後，承載著與日俱增的旅遊住宿需求。來珠海旅遊，越來越多遊客喜歡住經濟實惠又“接地氣”的特色民宿。根據“途家網”統計數據，目前珠海民宿數量超過5000家，房間數量約1.5萬間，平均入住率80%，日均接待過夜遊客約2.4萬。
陳曉輝2014年進入民宿行業，在經營民宿前她是一名家庭主婦。一個偶然的機會，她在幫助親戚轉租老房子的過程中，萌生了開辦民宿的念頭，“四年來總共投入了300多萬元”。陳曉輝說，隨著粵港澳大灣區建設深入推進和港珠澳大橋的建成通車，她看好珠海旅遊市場的巨大前景。
《條例》第三十四條對“民宿”提出具體界定，著重強調了其文化、旅遊功能：條例所稱民宿，是指經營者利用自己擁有所有權或使用權的住宅或者其他民用建築開辦的，爲旅遊者提供體驗當地自然景觀、特色文化與生産生活方式的小型住宿設施。
《珠海經濟特區旅遊條例》中還提到，鼓勵利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房等資源發展鄉村民宿。根據規定，經營者可以利用農村、海島、曆史文化名鎮名村、重要景區及其周邊的獨幢或者聯排式住宅開辦民宿，可以開辦民宿的具體區域由區政府劃定並向社會公布。不僅如此，利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房等資源發展鄉村民宿的做法還將得到鼓勵，各區政府將另行制定具體辦法。
有民宿經營者認爲，《珠海經濟特區旅遊條例》的落地頒布，將對鄉村特色民宿的發展産生積極影響。彙華博雅鄉村旅遊開發管理有限公司總經理劉雪萍告訴記者，清明假期，其公司在鬥門南澳、蝦山村開辦的特色鄉村民宿客流量一度“爆棚”，“現在離五一假期還有半個多月，我們民宿的房間大部分已被預訂了。”
事件：
有民宿因擾民而集體撤場
最近幾年，民宿的發展搭上了互聯網共享租賃平台快車，登陸相關共享租賃平台，只需填寫姓名、地址、聯系電話，附上房子的照片，甚至不需要核驗身份和房産信息，就可以輕松成爲民宿網站上的房東。
廣東省公寓管理協會珠海分會秘書長肖國華介紹，近年來，珠海民宿公寓行業發展進入快車道，各種資金、資源大量進入，新進的公寓、民宿迅猛增長，由于新生行業的法規及行業監督機制尚不健全，公寓、民宿處于無序增長狀態，給行業的健康發展帶來了各種不穩定因素。
小區裏開民宿，擾民是市民普遍诟病的問題。
在珠海吉大東方傲景峰小區，就曾發生過因擾民而導致民宿撤場的事件。該樓盤包括三棟30層住宅及一棟31層高塔式住宅，單位總數共384個。肖國華說，協會此前曾進行過調研，東方傲景峰業主構成基本爲外地投資客，實際入住率不高。爲將手中的樓宇在未出售前通過租賃關系，活化資産價值，不少人將物業打包轉租給經營方進行統一管理，導致大量的公寓、民宿紛紛進駐該小區。
小區裏有大量民宿、公寓進駐，問題接踵而來。有居民告訴記者，經常會出現一些租客敲錯門，找錯地方的情形，同時這些民宿、公寓在日常運營中帶來的噪音及對公共設備資源的占用，也給居住在小區的業主帶來不便。由于小區業主與公寓、民宿經營者的矛盾激化，公寓、民宿企業在2018年9月集體撤離該小區，該事件造成投資業主、周邊商戶及公寓、民宿經營者雙輸的局面。
聲音：
經營者呼籲行業自律
《條例》中包含了對民宿管理創制性規定，從範圍界定、開辦區域、登記制度方面對民宿進行詳細的規定。根據《條例》第三十三條，在住宅小區內提供經營性住宿服務的，應當同時滿足以下條件：（一）經專有部分占住宅小區建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意；（二）業主將住宅改變爲經營性住宿用房的，應當經有利害關系的業主同意；（三）涉及改變住宅使用功能的，應當依法經規劃行政管理部門批准；（四）符合其他相關法律、法規的規定以及管理規約的約定。
“商業和居民住宅本就應該分開，小區人來人往喧鬧不已，而且占用公共資源，小區連基本的清靜和安全都無法保障，公共資源的損耗卻要由居民來承擔。”珠海網友“smartmum”在網上留言表達了對《條例》的支持。
有民宿經營者表示，此前公寓、民宿進入門檻比較低，同時由于初生行業規範不足，“野蠻生長”亂象時有發生，《條例》的頒布，有利于進一步強化對民宿的監管，促進行業規範發展。肖國華呼籲，強化監管之下，也需要行業進一步加強自律，規範管理。他認爲，爲促進公寓、民宿行業健康發展，規範行業行爲，亟需建立有關行業的法規及行業監督機制，給予行業發展指引，把行業帶入良性發展軌道，從而提高行業服務品質，維護珠海旅遊城市形象。
記者了解到，根據部署，《條例》實施後，珠海市還將配套出台《民宿管理辦法》，進一步明確民宿的相關建築標准、消防衛生資質等。
肖國華告訴記者，作爲行業協會，在政府的指導下，他們正積極與相關經營者進行溝通磋商，將擬定《珠海市公寓和民宿業行業標准和管理規範》，進一步規範經營行爲，促進行業自律，“比如在民宿經營過程中，對其進行監管。出現違規情況時，進行首次警告、二次降級、三次以上摘牌的處理。同時建立黑名單制度，使嚴重違規者，在一定年限內不得進入珠海民宿行業。”
不少民宿經營者也希望政府部門出台進一步的配套措施，更加精准引導民宿的有序發展。肖國華說，“比如，《條例》中提到，在住宅小區內提供經營性住宿服務的，應當同時滿足‘經專有部分占住宅小區建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意’等條件，但許多業主都在外地，很難一下子找齊他們取得簽名同意，不然就面臨退場的風險，損失很大。”他希望政府根據實際情況出台進一步的配套措施，引導行業健康有序發展。
強化監管
香洲區率先出台 專項整治工作方案
記者了解到，香洲區近日在全市率先出台《香洲區住宅小區內非法經營性住宿問題專項整治工作方案》，將按照宣傳釋法、摸底排查、限期整改、統一執法、鞏固提升等五個階段推進專項整治工作。根據相關工作方案，香洲將在4月15日前完成摸底排查。
按照規定，在5月31日前對香洲區住宅小區民宿分類予以整改。整改階段過後，對未符合規定、仍非法提供經營性住宿服務的，將由公安機關牽頭進行統一執法。執法行動將在6月30日前完成。
3月21日，吉大街道在九洲港派出所，召集了九洲港派出所轄區內的經營規模較大的20位民宿經營者及房屋業主，召開吉大街道民宿經營者及業主管理工作會議，對條例進行了宣傳並講解，同時發放《法律風險告知書》和《珠海市香洲區住宅小區內提供經營性住宿服務證明資料申請指引》。
據介紹，吉大街道對住宅小區民宿的專項整治工作在3月31日已結束宣傳釋法階段，並于4月15日前完成摸底排查。對未能在5月31日前完成整改的住宅小區民宿，吉大街道將統籌安排，由公安機關牽頭，聯合相關部門，統一開展執法行動。
民宿開辦的門檻 你需要了解這些
《珠海經濟特區旅遊條例》已于今年3月1日起正式實施，《條例》對在住宅小區內提供經營性住宿服務設置了嚴格的准入條件，其中，第三十三條規定：在住宅小區內提供經營性住宿服務的，應當同時滿足以下四個條件：
（一）經專有部分占住宅小區建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意；
（二）業主將住宅改變爲經營性住宿用房的，應當經有利害關系的業主同意；
（三）涉及改變住宅使用功能的，應當依法經規劃行政管理部門批准；
（四）符合其他相關法律、法規的規定以及管理規約的約定。
●你知道哪些屬于經營性住宿服務嗎？
《條例》第三十三條同時規定，本條例所稱經營性住宿服務，是指利用自己擁有所有權或使用權的住宅，開展按日或者小時計價收費，提供住宿必需的用品和設施，並有服務人員提供住宿服務的經營活動。也就是說，當前住宅小區裏的公寓、客棧、旅舍等民宿都屬于該範圍。
●在住宅小區開辦民宿須辦理什麽手續？
一是通過業主委員會或鎮政府、街道辦組織召開業主大會，就在住宅小區開辦民宿事項進行投票表決，經專有部分占住宅小區建築物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。並按照《珠海經濟特區物業管理條例》相關規定將投票表決事項送交、公告。
二是通過業主委員會或鎮政府、街道辦組織向開辦民宿本棟建築物內的其他業主及本棟建築物以外受到經營行爲不利影響的其他業主征求意見，征求意見采用書面方式，並經全體同意。
三是向規劃行政管理部門申請批准改變住宅使用功能。
四是向轄區派出所提交以上三方面證明材料或批准文件，經派出所調查核實，安裝使用“住宿登記治安管理系統”後方可開業。
●非法經營住宿服務將面臨怎樣的處罰？
《條例》第五十三條規定，違反本條例第三十三條的規定，提供非法住宿服務的，屬于違反旅館業治安管理規定的行爲，由公安機關予以取締，可以並處一萬元以上五萬元以下罰款。
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