[摘要] 近年來，金灣區以問題爲導向，在全面深化改革領域以點帶面，在經濟、文化、民生等11個領域齊頭並進，逐漸形成了整體推進態勢。
▲金灣航空新城。
◀金山公園。
▶金灣航空新城小學。
市民生活中哪些領域還存在服務不到位，哪些方面還存在效率不夠高，哪些事項亟需加強改進，就是黨和政府改革舉措的著力點——近年來，金灣區以問題爲導向，在全面深化改革領域以點帶面，在經濟、文化、民生等11個領域齊頭並進，逐漸形成了整體推進態勢。
統計顯示，2014年至今，金灣已經推出了具有本地特色的改革舉措101項，制定印發各專項改革領域專項改革方案及配套方案332項，以“實舉措、硬措施、真落實”全面推動改革，爲金灣發展注入了強勁動力。
“人民群衆滿不滿意，是檢驗改革舉措是否到位的重要標准。”金灣區相關負責人表示，2019年，金灣將站在更高起點謀劃和推進新時代全面深化改革工作，積極融入粵港澳大灣區建設，打造大灣區重要節點。爲此，金灣將精准發力、集中攻堅，推動重點領域和關鍵環節的改革創新取得新突破，全面提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。
堅持以問題爲導向 從以點帶面到全面推進
“這些年來，我們能看到金灣的改革舉措越來越豐富，涵蓋面越來越廣。”金灣區相關負責人介紹，金灣全面深化改革，也是經曆了從以點帶面到整體推進的過程。
2014年，該區推出具有金灣特色的改革舉措8項，2015年推出了11項，2016年推出13項，2017年推出18項，而到了2018年，則推出了51項改革舉措，改革內容涵蓋了經濟、文化、民生等11個領域，5年共推出101項改革舉措，真正展現了改革的整體推進。
特別是在2018年，金灣區委、區政府全年共召開35次會議部署改革工作和研究改革舉措，定期召開改革領導小組會議，並專門召開書記專題會，討論改革進展情況、研究重點改革舉措。爲保證重點改革舉措落到實處，金灣還及時調整了金灣區委全面深化改革領導小組，成立了11個專項改革領導小組，切實加強全面深化改革工作的組織領導。而金灣區政府則及時審議和研究重點改革方案及落實情況，評估改革進展情況。
“哪些方面和領域存在問題，就是金灣全面深化改革的具體出發點。”該負責人表示，在推動全面深化改革過程中，金灣區始終堅持問題意識，以存在的問題爲先導，不回避矛盾，反向倒推改革舉措。爲了突出重點改革內容，金灣專門部署了農村集體産權制度改革、基礎教育資源均衡配置專項改革和公立醫院機構薪酬制度專項改革等3項省級改革任務，力爭在全省率先形成突破，走在前列。在2018年，該區更是按照《金灣區“深調研”工作方案》，圍繞金灣改革發展和穩定的熱點難點問題，開展了加快紅旗鎮老舊工業廠房升級改造等課題的調研工作，並形成16個專題報告，爲金灣改革發展提出了建設性建議。
以改革促發展 打造優質營商環境
改革，是促進經濟社會不斷發展的重要法寶。金灣區深知，市場主體有活力，高質量發展才有源頭活水。良好的營商環境不僅是地區經濟軟實力的重要體現，也是城市提高綜合競爭力的重要內容，是新時代高質量發展的內在要求。爲此，金灣區于2018年3月22日上線運行了國內首個基于大數據平台的營商環境分析系統，對標世界銀行營商環境評價指標體系，結合國內實際，構建“10+2”營商環境評價模型，以實時數據全量分析、樣本數據階段分析、政策法規信息評價分析相結合的方法分析金灣營商環境，捕捉金灣與世界先進經濟體在商業政策、法律、制度環境及執行能力上的差異，“以評促改”，提出優化營商環境19項舉措。
“建立分析系統不是終點，其目的在于有效運用分析得出的結果，讓金灣的政府服務更精准，更有效率。”金灣區相關負責人介紹，營商環境如何，直接關系到優質企業和優秀人才是否願意在金灣落戶，影響市場信心和活力，要不斷強化政策保障、出台有利措施，圍繞“經濟發展主戰場”的營商環境做到“優”無止境。爲此，金灣近年來通過“數字政府”建設實現政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，理清政府和市場關系，破解企業服務難點痛點。
2018年7月，金灣上線了統一政務咨詢投訴平台，實現了市民訴求的集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦等，有效地解決企業和群衆投訴無門、反複投訴、多部門投訴的問題。
同時，金灣積極運用互聯網+，推進企業和群衆辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“跑一次”等改革舉措。金灣希望運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，通過技術創新和流程再造，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能，從根本上解決群衆“辦證多、辦事難”的問題。金灣區希望，通過政務體制領域的改革，消除“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉門”等現象。
除了吸引企業進駐，積極發展“增量”外，金灣區的改革工作同樣關注“存量”市場主體能否實現高質量發展。爲此，金灣在全面深化改革的過程中，屢出具有金灣特色的創新舉措，運用政策杠杆，引導企業優化産業結構，提升質量效益。其中，該區2018年推出了全市首個工業企業用地效益綜合評價體系。該體系將全區參評工業企業依照評價得分從高到低排列，分成A、B、C、D四類，其中A類企業將作爲政策疊加扶持對象的評選依據和優先供地的對象。D類企業將被實施相應制裁，列入工業企業用地效益綜合評價體系失信黑名單，並作爲土地清理的參考依據。
今年2月，金灣區正式公布了2017年度工業企業用地效益綜合評價結果，麗珠醫藥集團股份有限公司等61家企業被評爲A檔。同時被通報的還有24家D檔企業。通過正向激勵和反向倒逼，促進“創新強、畝産高、節能好”的企業加快發展，促使落後産能淘汰退出和低效企業轉型轉産，進一步推動金灣區實體經濟實現更高質量發展。
以改革促民生 人居環境大幅改善
深化改革，最終的落腳點在于惠及民生。只有讓人民共享改革發展成果，讓改革紅利惠及全體人民，才能實現改革的初心。近年來，金灣區深化改革、進行城市精細化管理、加大民生投入，大幅提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。
如今，航空新城已經高樓林立。在航空新城內，近年來新修好的數十條市政道路筆直通暢，猶如毛細血管一樣，將區域內的公園、學校以及其他配套設施連在了一起。而在航空新城外，機場東路也于2018年完成了改造。這條有著金灣“情侶路”美名的主幹道，已經成爲金灣人民休閑打卡的好去處。此外，近年來金灣還相繼建成了大門口濕地公園、觀音山郊野公園等一系列民生配套設施，讓在金灣居住和生活的市民，有了更多休閑賞景的好去處。今年，金灣則將投入72億元，在新城建設等領域發力，打造優質的生態環境，讓生活在金灣的市民身體更健康，生活更美好。
城市三分靠建設，七分靠管養，精細化管理是必由之路。通過一系列改革舉措，金灣加強了排汙監管，加大黑臭水體整治力度，全面推進河長制，分批整治轄區河道，重點整治全區10條問題河湧，完成集中式飲用水水源地保護工作。特別是對三竈的南、北排河整治，使這條昔日市民眼中的“臭水溝”，變成了如今的“水清、岸綠、景美”的景觀河。
如果說，優質的人居環境是城市的“面子”，那醫療、教育和社會治理，則是一個城市的“裏子”。通過一系列改革舉措，金灣區憑其社會建設和社會治理創新工作，被評爲首批全國社會治理創新優秀地區。金灣社會創新谷·三竈社會服務中心成功打造了全國集社會治理創新、公益資源交易、社會組織培育、社會創新黨建四大功能于一體的社會創新綜合體，爲金灣區“多元共治”的社會治理模式再添新力量與新平台。
在公立醫院改革方面，金灣則探索建立了公立醫院機構薪酬制度，打破事業單位職稱定級單一標准，根據變崗變薪原則，晉升增薪、降級減薪，實現了薪酬制度“去編制化”，該項改革還被評爲2018年度珠海市民生類出彩改革項目之一；在教育方面，金灣則不斷加大教育投入，航空新城小學、廣東實驗中學珠海金灣學校相繼建成並投入使用。今年，金灣還將建成4所學校，新開工11所學校，讓在金灣居住生活的市民，可以享受優質的教育服務，樂業之余更可以安居。
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