[摘要] 已經走過28個年頭的全國土地日，作爲國務院確定的第一個全國紀念宣傳日，每一年“土地日”都會確定一個宣傳主題。
高欄港區平沙鎮前西社區現有耕地提質改造項目效果喜人。
今天是第29個全國土地日，今年土地日的主題是“嚴格保護耕地，節約集約用地”。
已經走過28個年頭的全國土地日，作爲國務院確定的個全國紀念宣傳日，每一年“土地日”都會確定一個宣傳主題。珠海每一年也都會舉辦一系列豐富多彩的活動，增強市民保護耕地、珍惜土地、合理利用土地的意識。
當前，珠海發展迎來曆史新機遇。港珠澳大橋通車，粵港澳大灣區的發展藍圖，使珠海有了新的光榮與夢想。新的起點之下，珠海推進橫琴粵港澳深度合作示範、建設交通基礎設施互聯互通，以及構建現代産業體系、建成美麗中國樣板城市，都離不開土地要素的有力保障。
珠海市自然資源局黨組書記、局長王朝晖表示，珠海將堅持把節約集約用地作爲促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要突破口，以土地利用規劃和計劃爲引領，嚴格控制建設項目用地規模，強化建設用地批後監管，加快盤活閑置土地，健全完善節約集約用地的長效機制。
目前，國家下達的珠海市耕地保有量任務是34.13萬畝，其中基本農田保護面積爲29.05萬畝。其作用是促進城市土地的節約、集約利用，把城市邊界用基本農田管控起來。
劃定爲基本農田也就意味著，不得建設占用。在這樣的形勢下，珠海又是如何破解土地資源困乏瓶頸，爲推動珠海經濟特區“二次創業”加快發展提供土地保障？
相關部門的答案是：堅持可持續發展的道路。事實證明，珠海通過開展節約集約用地工作，有效促進了建設用地的二次開發、節約利用和空間拓展，緩解了土地供需矛盾，實現了保護資源、推動珠海經濟社會和城市的發展兩不誤、兩促進。
耕地保護
珠海探索出鄉村振興新路子
近年來，珠海一方面嚴守耕地保護這道“紅線”；另一方面，珠海鄉村旅遊的火爆，也讓人們看到了在耕地保護之下，所産生的疊加效應。
據不完全統計， 2019年春節期間，斗門區共接待遊客63萬多人次，旅遊總收入1.46億元，同比增長10.61%。斗門鄉村遊、生態遊漸成氣候，各大景區景點人潮湧動。
人多地少、耕地資源短缺是我國的土地國情，因此，保護耕地就成爲了關系我國十幾億人吃飯的大事，“要實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，要像保護大熊貓一樣保護耕地。”
市自然資源局耕地保護工作負責人黃野牧告訴記者，國家下達給珠海市的基本農田保護面積爲29.05萬畝，其中斗門區承擔了20.99萬畝。劃定爲基本農田也就意味著，嚴格保護，不得建設占用。許多人由此疑慮，這是否會限制斗門的發展？限制城市的發展？
珠海市自然資源局局長王朝晖在接受記者采訪時表示，耕地是人類賴以生存和發展的基礎。我國目前人均耕地不足1.35畝，不到世界平均水平的40％。耕地保護事關社會穩定，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮重要作用。耕地保護還對生態環境保護具有重要作用，這一點在珠海也得到很好的體現。
“珠海可以借助這些耕地資源實現生態城市的建設、突出農業産業的競爭力，農民也可以從中大幅度增加收入，耕地保護在這點上實現了經濟、民生、環境等各方面的效益，也促進了珠海更綠色、更宜居。”黃野牧說，“從近年不少的觀光農業、休閑農業、特色農業等農村新産業新業態項目可以看出，市民對農業生態觀光以及參與農業活動有很大的需求。”
據介紹，我市西部地區尤其是斗門區開展的農業觀光旅遊項目中，有不少農業項目成爲旅遊熱點，例如，蓮洲鎮耕管村的油菜花，每年可以吸引10萬人次前來觀賞。
耕地保有量
珠海超出國家下達的任務
據介紹，目前國家下達珠海市的耕地保有量任務是34.13萬畝，我市現狀耕地保有量爲49.86萬畝，超出上級下達的任務。其中，斗門區承擔了31.56萬畝，占我市絕大部分耕地保有量任務；其次爲高欄港區9.09萬畝、金灣區（即三竈鎮、紅旗鎮，下同）8.49萬畝。
雖然總量有所保證，然而黃野牧表示，當前我市耕地保護仍面臨嚴峻形勢：全市耕地總體質量有待提高，可供開發的耕地後備資源不足，“占補平衡”“占優補優”的壓力很大。
雖然我市現狀耕地保有量超出上級下達任務，但因爲珠海地處珠江出海口，農業灌溉用水容易受鹹潮影響，鹽堿化土壤分布多，特別是海邊圍墾而成的耕地鹽堿度很高，全市耕地總體質量不高。
在我市26.56萬畝現狀耕地中，水田等優質耕地約17.49萬畝，水澆地2.87萬畝，旱地6.11萬畝。爲切實保護耕地，在農業結構調整中將耕地改爲園地、林地、牧草地及其他農用地的，未破壞其耕作層的土地，全市共計23.3萬畝，仍視同爲耕地保有量（可調整）進行管理。
珠海耕地保護工作
是如何開展的？
手段一：100%簽訂耕地保護目標責任書
每一年，省、市、區、鎮都要層層簽訂耕地保護目標責任書。省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中，就明確了我市的耕地保有量任務、基本農田保護面積、耕地占補平衡責任、高標准農田建設任務等。我市市、區、鎮層層簽訂《耕地保護目標責任書》共20份，簽訂率100%，共同落實耕地保護目標責任工作。
同時，我市、區、鎮街制定了一級對一級的耕地保護責任目標履行情況考核辦法和獎懲措施。
手段二：耕地占補平衡制度
2018年，我市獲得省批複11宗和市批複28宗涉及占用耕地的新增建設用地，共占用耕地177.3117公頃，占用水田50.3公頃。全部39宗建設項目做到“耕地占補數量、質量平衡”。
我市落實最嚴格的耕地保護制度，按照國家有關耕地保護政策嚴格控制新增建設占用耕地規模，各類型非農業建設經批准占用耕地（含可調整地類），占用者應按照“占多少、墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數量與質量相當的耕地，特別是要落實占用耕地的“占優補優”、占水田補水田要求，如果沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。沒有實現建設項目占用耕地“占補平衡”“先補後占”的，不予審批。
手段三：水田墾造工作
據悉，近年來，我市耕地“占補平衡”形勢嚴峻，特別是水田等優質耕地的補充耕地指標非常緊缺。我市積極推進耕地提質改造工作，開展水田墾造建設。
從2017年開始，斗門區乾務鎮石狗村開展耕地提質改造項目53.71畝、三裏村開展耕地提質改造項目62.66畝，該兩個項目預計可新增墾造水田面積98畝。高欄港經濟區平沙鎮前西社區、前鋒社區開展耕地提質改造項目，預計可新增墾造水田面積1847.21畝。
節約優先 保護優先
珠海合理利用好每一寸土地
“但存方寸地，留與子孫耕”。王朝晖告訴記者，土地問題事關發展大局，影響千秋萬代，“堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主”已成爲時代的命題、發展的命題。珠海在經濟社會發展和城鄉建設中去實踐、檢驗、豐富這個命題，探索出了節地增效、綠色發展的典型經驗和做法。
成效一
制度建設：健全完善長效機制
珠海出台一系列政策法規爲節約集約用地保駕護航。
2014年10月，我市印發《珠海市人民政府關于進一步加強節約集約用地工作的意見》和《珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市建設用地節約集約利用考核辦法的通知》；2015年5月，印發《關于全面貫徹落實産業項目准入審查和節約集約用地工作的通知》，對節約集約用地進行了規範。
珠海創新性建立由“1+3”評估機構組成評估市場價格更新機制，每半年形成制度化常態化更新成果，建立健全包含基准地價、評估市場價、標定地價有機統一的地價體系，在全國處于領先水平。
2016年，市政府出台《珠海市人民政府關于印發珠海市地價管理規定的通知》和《珠海市人民政府關于公布珠海市2016年國有建設用地使用權基准地價的通知》，目前即將再次完成修訂，加強管理。
爲進一步促進土地節約集約利用，加大閑置及開竣工違約項目用地處置力度，深入挖掘土地資源潛力，市政府于2018年8月出台《珠海市人民政府關于進一步加強建設項目用地開竣工監管處置的若幹意見》。
成效二
效益提升：單位GDP建設用地下降3成
據介紹，2014年年末，我市單位GDP建設用地占用面積爲396.57畝/億元；2018年，我市單位GDP建設用地占用面積爲270.45畝/億元，相比2014年下降31.4%。
我市將“十三五”單位國內生産總值建設用地使用面積下降目標分解至各區（經濟功能區），以確保完成省下達給我市的20%下降目標。
成效三：
嚴把關：限定准入産業提高進入門檻
珠海格力電器股份有限公司位于金雞路南側、南屏大橋西側的3.9公頃新型産業用地，于2018年挂牌出讓，容積率4.0，擬建設格力總部項目。
根據投資監管協議，項目明確約定，項目總投資15億元，投資強度不低于3.8萬元/平方米，項目投産期預計營業收入達30億元，年納稅額達4億元。
據悉，珠海嚴格執行土地使用標准，在項目用地選址和預審工作環節加強管理，限定准入産業和提高産業進入門檻，土地供應向重大項目、基礎設施、新興産業、保障性住房等民生項目傾斜。
嚴格按照國家、省和市的用地目錄要求，結合我市産業特點和産業轉型升級需要，對引進和落地項目實施會審。從項目用地的前期准備階段就開始源頭控制技術性限定指標，從嚴控制建設用地供給規模和開發強度。
成效四：
差別化供地：全力保障重點項目及時動工
據悉，珠海實行差別化供地，完善産業用地有效供給機制。優先保障重大基礎設施、戰略性新興産業、民生工程、保障性住房及符合我市高端産業項目的落地。
此外，嚴格控制用地規模和執行“淨地”供應，確保及時開發利用，形成有效供給。對分期建設的大中型建設項目，實行分期供地制度。
統計數據顯示，2018年，我市共供應土地246宗，面積1066.03公頃，其中劃撥用地173宗651.55公頃，出讓用地73宗414.48公頃，全力保障了一大批重點項目及時動工建設。
成效五：
盤活：2018年全市共處置閑置土地64宗
在的今天，珠海進一步加強土地的批後監管，嚴格按照自然資源部《閑置土地處置辦法》和《珠海市閑置土地處置辦法》的有關規定，規範閑置土地處置程序，采取行政、經濟、法律等多種措施，通過收回土地使用權、征繳土地閑置費、延長動工開發期限、調整置換土地、調整土地用途和規劃條件、安排臨時使用等多種方式，依法依規進行閑置認定、處置和盤活，不斷提高土地利用效率，努力爲經濟社會發展提供用地空間和載體。2018年，全市共處置閑置土地64宗，面積621.69公頃。
成效六：
嚴考核：督促各區提升集約用地水平
按照《珠海市建設用地節約集約利用考核辦法》的要求，珠海倒逼各區政府（功能區管委會）、各工業園區及各相關部門重視整改，扭轉低效粗放開發利用土地的局面，尤其是存量建設用地、批而未供土地，同時加大力度盤活閑置土地、低效用地。
2018年度，根據對各區單位建設用地GDP、財政收入、固定資産投資、土地供應率、閑置土地處置率等指標情況考評，評定2018年度全市各區節約集約用地考核成績均爲合格以上，其中橫琴新區、保稅區和高新區優秀。
2018年度，實現單位建設用地第二三産業增加值增長率6.98%，超過珠三角規劃綱要考核中省下達我市的6.4%目標任務。
不手軟：
2019年全市處置土地資源違法事件88宗
今年，發生在香洲區的一宗違法占用、破壞耕地行爲，因爲發現及時，並采取妥當措施予以制止，最終，當事人被處罰並限期整改，恢複土地原狀。
2019年1月7日，南屏國土資源管理所工作人員通過國家遙感衛片區監測數據及日常片區巡查發現，位于南屏鎮片區有原本種植農作物的土地上，有人爲堆放沙石土等破壞耕地種植層行爲。
國土工作人員當場采集坐標數據，通過土地執法儀定位核查發現，上述用地在土地變更調查數據庫中和在《珠海市香洲區土地利用總體規劃（2010-2020）》上均爲農用地，土地二級分類爲耕地，破壞行爲屬違法占用地耕地，面積爲19畝。
根據《土地管理法》相關規定，涉嫌違法占用耕地，需立即停止違法行爲。國土工作人員當即依法向當事人表明身份，發出了《責令停止違法行爲通知書》，責令其停止違法占用耕地的行爲，對其進行批評教育後，明確要求當事人複耕、恢複原狀。當事人當場表示會及時進行整改。1月11日，國土工作人員再次複查現場，發現其違法占用耕地行爲依然繼續。
隨後，市自然資源局執法支隊與香洲國土執法大隊到現場了解情況，並進行說服教育。香洲區南屏鎮政府高度重視，立即牽頭組織國土、農業、公安等部門工作人員聯合執法，多次赴現場查看情況，告知當事人其行爲已違反《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定，即“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。”並督促其限期整改。經各方共同努力，當事人及時將地上沙石土清理幹淨，並恢複土地原狀，進行農業種植。
香洲國土分局鄧海田局長表示，耕地保護關系我國糧食安全，關系到國民經濟發展，要統一思想，樹立依法用地觀念，加強紅線意識、底線思維，常懷敬畏法律之心，形成合力，像保護大熊貓一樣保護耕地是我們土地管理工作者義不容辭的責任。
據介紹，耕地保護是土地執法監察工作的重要內容。2018年，全市處置土地違法事件330宗，面積693.73畝，其中涉及耕地49.52畝。2019年全市處置土地資源違法事件88宗。
相關負責人表示，如果市民發現違法占用耕地和基本農田的行爲，可以撥打12345的市民服務熱線電話進行舉報，土地執法監察機構將按規定進行查處。
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