[摘要] 8月31日下午，在國務院新聞辦公室舉行的“努力實現全體人民住有所居”新聞發布會上，住房和城鄉建設部副部長倪虹如此表示。住房和城鄉建設部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長黃豔均參加了此次發布會，重點回應了城市更新、保障性租賃住房、整頓房地産市場秩序等問題。
“力爭用3年左右時間，實現房地産市場秩序明顯好轉。”
8月31日下午，在國務院新聞辦公室舉行的“努力實現全體人民住有所居”新聞發布會上，住房和城鄉建設部副部長倪虹如此表示。
住房和城鄉建設部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長黃豔均參加了此次發布會，重點回應了城市更新、保障性租賃住房、整頓房地産市場秩序等問題。
“實現房地産市場秩序明顯好轉”
如今的房地産市場，各種環節領域不規範現象仍然存在，倪虹表示：“我們發現受利益的驅使，個別的房地産市場的主體還是願意铤而走險，擾亂房地産市場的秩序，違法違規行爲還是時有發生。”
“7月13號，住建部會同8個部門共同印發了《住房和城鄉建設部等8部門關于持續整治規範房地産市場秩序的通知》，目的就是力爭用3年左右時間，實現房地産市場秩序明顯好轉，違法違規行爲得到有效的遏制，監管制度不斷的健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群衆信訪投訴量要顯著下降。”
“總體要求就是，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織、加強市場監管，淨化市場環境，改進政務服務，增進民生福祉，確保整治工作能取得實效，來促進房地産市場平穩健康發展，增加人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。”
倪虹進一步介紹，目前各地已經開始行動。前一階段海南省開展了行動，檢查了711個房地産項目，開發企業552家，中介752家，其中有違規行爲、責令整改的企業和機構205家，約談了222家，停業整頓59家，通報40家。廣東最近也開展行動，通報了75家，其中有24家是開發企業，30家是中介企業，21家物業企業。深圳市對深房理的案件也一查到底，對于違規違法的嫌疑人也做了刑事拘留處理。
“以發展保障性租賃住房爲重點”
新市民和青年人的住房困難問題，是一個伴隨著城鎮化發展過程而凸顯的問題。由于新市民和青年人往往是工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金的能力比較弱。根據有關調查，現在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來住，然而租金付得起的區位就比較遠，租金比較合適，區位比較好的，租金又比較貴，這就成爲新市民和青年人買不起房、租不好房的一個現實困難。
王蒙徽表示：“十四五期間，我們將以發展保障性租賃住房爲重點，進一步的完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實現全體人民住有所基。”
倪虹表示：“2020年12月，中央經濟工作會議就要求要重視解決好新市民青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡，要通過增加土地供應、安排專項資金來集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有産權住房的供給。2021年的政府工作報告會中也提出，盡的努力幫助新市民和青年人緩解住房問題。”
“6月24日國務院辦公廳就發布了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，意見堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民和青年人等群體的住房困難。制度設計上突出了針對性、科學性、規範性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的政策支持。”
據介紹，五項基礎制度包括：一是針對新市民青年人等群體的特點，明確保障標准，建築面積一般不超過70平方米的小戶型爲主，租金低于同地段、同品質的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。准入條件由地方人民政府根據當地情況來設定。二是堅持供需匹配；三是明確地方責任；四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有的閑置土地、産業園區配套用地和存量閑置房屋等來建設，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式，多種渠道籌集房源；五是充分發揮市場機制作用，引導多主體來投資，多渠道供給，加快發展保證性住房。
“劃出城市更新的重要底線”
經過高速的城鎮化發展，中國現在的城鎮化水平已經超過了60%，步入到城鎮化的中後期了，城市在新的發展階段面臨很多新問題和新形勢，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重。
黃豔表示：“城市更新的內涵應該是要推動城市結構的優化，功能完善以及品質提升。現在實施城市更新行動，已經納入到我們國家的十四五規劃綱要，各地的積極性非常高，很多地方都出台了城市更新的政策機制。”
8月31日，住房和城鄉建設部公布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《以下簡稱《通知》》。黃豔介紹：“首先要劃出城市更新的重要底線。一是要控制大規模的拆除，在老城區裏面除了違法建築，還有經過專業機構鑒定爲危房的，不能夠大規模、成片集中拆除現有的建築。還要控制大規模增建，老城區本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政、安全等環境的承載壓力。要尊重居民的意願，不大規模異地拆遷，支持就地就近的安置，鼓勵房屋的所有者使用人來參與城市更新，主要是用共建、共治、共享美好生活家園的模式來推動城市更新。還要控制住房租金漲幅，有些大拆大建後，租房會非常困難，所以要降低新市民，尤其是低收入困難群體的租房成本，這是我們劃的4條底線。”
“第二，要保留城市的記憶，盡量保留改造利用既有建築，不隨意移遷拆除。已經認定爲曆史建築，具有保護價值的老建築，鼓勵采用‘繡花功夫’來織補修補更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，來延續城市的特色風貌。”
“第三個方面就是穩妥推進城市更新。主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，而且不增加地方的隱形債務，探索政府引導市場運作，公衆參與的城市更新可持續的模式。”
《通知》在各地政策密集出台之際適時從全國層面劃出城市更新重要底線，確定了未來城市更新的主基調，核心目的就是要推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”。整體來看，“在實施城市更新行動中防止大拆大建”將有效避免重走城市粗放開發建設老路，對保留特定時代建築、保持老城格局、延續城市特色風貌起到重要作用，體現了城市內涵發展、高質量發展的核心要義，是我國城市建設管理水平進一步提升的重要體現。
未來，各地相關政策將更加注重城市有機更新，引導企業理性參與城市更新，引導企業以經營的理念參與城市更新。
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