[摘要] 11月4日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京等21個城市（區）開展第一批城市更新試點工作，自2021年11月開始，爲期2年。
11月4日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展批城市更新試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京等21個城市（區）開展批城市更新試點工作，自2021年11月開始，爲期2年。
試點城市的未來重點工作主要包括三個方面：探索城市更新統籌謀劃機制；探索城市更新可持續模式；探索建立城市更新配套制度政策。
中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認爲，這次《通知》是由住房和城鄉建設部辦公廳發布的，意味著試點城市更新進入到實操階段，是要各個城市各個省迅速出台執行性措施，進入到落實階段，總結先進經驗，快速推廣。
一二三線城市全覆蓋
21個城市（區）更新試點名單包括：北京市；河北省唐山市；內蒙古自治區呼和浩特市；遼甯省沈陽市；江蘇省南京市；江蘇省蘇州市；浙江省甯波市；安徽省滁州市；安徽省銅陵市；福建省廈門市；江西省南昌市；江西省景德鎮市；山東省煙台市；山東省濰坊市；湖北省黃石市；湖南省長沙市；重慶市渝中區；重慶市九龍坡區；四川省成都市；陝西省西安市；甯夏回族自治區銀川市。
《通知》指出，針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉變城市開發建設方式，結合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，形成可複制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序實施城市更新行動。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，梳理21個城市（區）可以看到，有的是近年來個人口淨流入規模比較大的城市，對公共服務設施需求量較大；另一類如北京、南京、蘇州等城市發展曆史悠久，老城區需提升公共服務配套等；第三類爲工礦類資源型城市，其老城區密集建設也亟需補短板。
宋丁認爲，21個試點城市遵循了全覆蓋原則，華北、華南、華中、華東等各個大區都有，有大城市也有中等城市，有省會城市也有地級城市。在一二三線城市中廣泛選擇，以此爲試點，盡可能代表不同層級城市面臨的困難，豐富的試點樣本可爲未來新政策制定提供可靠參考數據。
對于城市更新的體量和具體方向，“十四五”規劃綱要就以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。同時提出，加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。
從目前北京、深圳、廣州等一線城市的城市更新實踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”，還在社區功能完善方面進行了大量探索，如對舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，形成了新工業、新商住、新生態等集聚區；利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間，增設便民商業服務設施、健身設備、新能源車充電樁等，提升了社區品質。
政府主導方向，國企爲主力軍
《通知》提到，各試點城市（區）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結好經驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點工作情況。住建部將搭建試點工作宣傳平台，推動試點城市之間的交流，及時向全國推廣試點經驗。
具體而言，探索城市更新統籌謀劃機制。加強工作統籌，建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標任務、重點項目和實施時序。鼓勵出台地方性法規、規章等，爲城市更新提供法治保障。
可持續模式方面，《通知》要求，探索建立政府引導、市場運作、公衆參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”並舉，以保留利用提升爲主，開展既有建築調查評估，建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公衆參與機制。
配套制度政策方面，《通知》提出創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動産、産業、財稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革，優化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術方法和實施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標准規範。
宋丁表示，未來城市更新政府主導方向，國有企業爲主導企業，是主力軍，也鼓勵比較規範、有規模的民營企業加盟，聯合去做。要調動各方的積極性，形成“大會戰”格局。涉及到公共利益占比高的片區，應是國有企業去做；市場化板塊，不是說一定由哪類企業做，要根據實際情況來決定。
李宇嘉表示，從目前各方面情況來看，城市更新工作要用繡花針式的功夫，在螺蛳殼裏做道場，把之前公共空間利用起來，補足城市功能短板，這對于城市治理來講，是一個巨大的挑戰。不是每一個城市都有這種能力去做，所以就需要先做試點，形成可複制可推廣的經驗。
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