[摘要] 中國人大網發布財政部部長劉昆在2021年10月19日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上對《關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定（草案）》的說明。劉昆指出，進一步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場
12月14日，中國人大網發布財政部部長劉昆在2021年10月19日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上對《關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定（草案）》的說明。劉昆指出，進一步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場預期，也爲今後全國統一立法積累經驗、創造條件。
劉昆指出，黨中央、國務院高度重視房地産稅立法與改革工作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房産稅改革試點。2013年以來，根據黨的十八屆三中全會關于“加快房地産稅立法並適時推進改革”的要求，全國人大常委會預算工委、財政部會同有關方面積極推進房地産稅立法工作，取得階段性成果。由于房地産市場全國差異很大，實際情況十分複雜，房地産稅立法工作需要循序漸進、穩妥推進。
劉昆指出，在總結上海市、重慶市個人住房房産稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地産稅改革試點，可以發揮試點對整體改革的示範、突破、帶動作用，強化房地産調控需求側管理，穩定市場預期，也爲今後全國統一立法積累經驗、創造條件。爲此，建議“先深化地方試點、再國家統一立法”，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作，爲穩妥推進改革試點提供法律保障。
對于草案內容，劉昆表示，試點地區的房地産稅征稅對象爲居住用和非居住用等各類房地産，土地使用權人、房屋所有權人爲房地産稅的納稅人。考慮到目前我國城鄉經濟社會發展和居民收入水平總體上仍有較大差距，爲減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅範圍。
劉昆指出，爲避免對企業生産經營帶來影響，此次試點對非居住用房地産繼續按照《中華人民共和國房産稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行，征稅範圍、計稅依據、稅率、稅收優惠和征收管理等維持現行制度不變，確保試點期間稅負平移。
對于制定房地産稅試點辦法和具體實施細則，劉昆表示，全國人大常委會授權後，國務院將制定房地産稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。房地産稅征管涉及大量自然人，爲確保有效征管並優化納稅服務，國務院及其有關部門、試點地區人民政府將構建科學可行的征管模式和程序。
對于試點地區，劉昆表示，國務院按照積極穩妥的原則，統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地産市場平穩健康發展等情況確定試點地區，報全國人大常委會備案。
對于試點期限和啓動時間，劉昆表示，試點期限爲五年。試點過程中，國務院將及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啓動時間由國務院確定。
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