省委書記批示，海南這個產業“無地可用”困惑將獲解決

新闻出處：中國房地產報

中房報記者 陳標誌 海南報導

商品混凝土企業久等的“靴子”，終於落地。

9月11日，《海口市預拌商品混凝土產業發展規劃（2020~2035年）》向社會公開，並徵求意見和建議。該規劃中提到，海口市擬建設城西、城南、城東3個商品混凝土攪拌站園區。

上述綱領性產業發展規劃正式實施後，將對整個海口商品混凝土行業的未來發展明確方向，一些行業亂象行為將得到有效規範和治理，商品混凝土企業訴苦“無處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解，並為海南商品混凝土行業健康有序發展起到示範推動作用。

目前，海南具備相應資質的攪拌站130餘家，直接貢獻產值接近200億元，帶動就業人數2萬餘人，商品混凝土產業已成為海南的重點產業。但由於歷史原因，絕大部分商品混凝土企業面臨臨時用地過期而無法續辦問題，企業“無地可用”也嚴重制約行業的健康發展。

當前，海南正大力推進自貿港建設，基礎設施、重點工程等專案建設對商品混凝土的需求量增大，但制約商品混凝土產業發展的諸多問題卻遲遲未能得到解決。

今年5月，一份針對海南商品混凝土將面臨供給風險的調研報告引起了海南省高層重視，海南省委書記馮飛、海南省政府副省長倪強先後對此作出批示。海南省商務廳、省住建廳隨後組成調研組，赴全省各市縣展開摸底調研，並形成了調研意見和合理化建議，將從一定程度上推動商品混凝土行業發展。

商品混凝土行業處境尷尬

商品混凝土又稱“商砼”，是一種在建築領域廣發運用且不可缺的土木工程材料。

記者瞭解到，自2003年以來，國家逐步禁止施工現場攪拌混凝土，預拌商品混凝土產業由此而生。隨著市場對混凝土的需求增加，混凝土至今已商品化、市場化。

攪拌站是商品混凝土供應的最重要一環。據瞭解，目前海南省具備資質的攪拌站131家，主要分佈在海口、三亞及儋州3個地級市，攪拌站數量占到全省的50%以上。

其中，海口具備資質的攪拌站28家（也有數據統計為29家），在海口分佈呈“西密東疏”態勢，存在“紮堆”現象；三亞有18家攪拌站，分佈零散，大部分位於城鎮開發邊界內；儋州（含洋浦經濟開發區）共有20家。

據調研組調研，近3年，海南商品混凝土年平均設計產能9555萬立方米，年平均產能3185萬立方米。由於受市場競爭等多方面因素的影響，這些攪拌站的實際產能達不到設計產能，一般為設計產能的40%~60%。從調研組統計近3年的數據來看，目前市場商品混凝土的實際產能能夠滿足市場需求。

但是，一個制約海南商品混凝土產業發展的重要因素，必須要引起當地的高度重視。

從用地性質來看，由於建設投資時的政策等多方面歷史原因，大部分攪拌站所使用的土地是按照臨時用地報建，臨建使用期限為2年。這就意味著更多合規攪拌站面臨“無地可用”“違規用地”的困惑。

據統計，海南131家合規攪拌站中屬於臨時用地的站點93個，占比高達71%；屬於工業用地的攪拌站38家，占比僅為29%。另外，全省大部分攪拌站為非工業用地，土地性質多為農用地、林地及建設用地。

以省會城市海口為例，該市具備資質的攪拌站現有28家，其中27家均為租賃用地。按照規定，臨時用地使用年限一般不超過2年。海口28家商品混凝土攪拌站中，辦理過臨時用地手續的為19家，但截至目前這19家攪拌站臨時用地手續均已過期。

另外，一些不具備相應資質的“黑”攪拌站也充斥著當地商品混凝土市場。

今年8月，海口市綜合行政執法局等部門在全市範圍開展一次綜合大檢查，發現被檢查的38家商品混凝土生產企業，竟然10家企業沒有或者無法提供建築企業資質證書。這10家商品混凝土企業中有6家已停產或檢查時未生產，有4家在生產或有生產跡象。

海南商品混凝土行業的3大問題

今年5月，一份關於“海南商品混凝土供給面臨斷供風險”的調研報告，引起了海南省高層的重視，海南省委書記馮飛、海南省政府副省長倪強先後對此作出批示。

海南商品混凝土產業已成為海南的重點產業。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高質量發展暨攪拌站現場觀摩會”在海口舉行，據相關負責人在會上介紹，海南混凝土行業起步較晚，發展水準偏低，但是發展十分迅速，全省現有合規攪拌站130餘家，年直接貢獻產值接近200億元，帶動就業人數2萬餘人。

海南省商務廳、省住建廳組成的調研組經實地調研後，總結了海南商品混凝土行業存在3大問題。

首先，全省各市縣混凝土行業發展規劃出臺困難，政策指引不明朗。在調研中，企業負責人普遍反映，全省攪拌站整體面臨著臨時用地過期問題，期盼儘快出臺混凝土行業發展規劃，明確用地的解決辦法。

但實際情況是，海南18個市縣（不含三沙市）中，僅屯昌縣出臺了商品混凝土產業發展規劃。記者也瞭解到，海南某地早在2021年2月關於“商品混凝土產業發展規劃”初步成果已經出爐，但該初步成果在多個職能部門之間兜兜轉轉，長達兩年多無法落地。

至於該產業發展規劃遲遲落地不了的原因，記者也在該地多個部門進行採訪，截至記者發稿時也未得到明確答復。

調研組認為，海南目前還缺少省級層面的混凝土行業發展規劃。調研組還發現，混凝土行業管理涉及住建、資規、發改、市監、環保、交通等多部門，各相關部門對行業的監管缺乏有效銜接，未能形成監管的閉合機制，甚至出現監管要求“打架”的情況。

其次，攪拌站臨時用地問題突出。全省131個具備資質的攪拌站中93個屬於臨時用地，8個市縣的臨時用地攪拌站占比超過80%；全省擁有攪拌站數前三的海口、儋州、三亞3個地級市，臨時用地攪拌站占比均高達85%以上。

全省大部分攪拌站面臨著臨時用地過期且無法續辦的問題，突出的矛盾在於，企業臨時用地到期後，隨時面臨被執法部門查處的風險。調研組認為，這樣對海南自貿港建設及混凝土行業發展將會造成較大影響。

第三，現有站點處置問題涉及面廣、社會影響大。調研組認為，對原有站點短時間內一刀切式的關停、拆除可能會造成混凝土供應緊張，甚至帶來不少社會問題。

解決用地問題讓企業吃下“定心丸”

海口攪拌站園區選址圖。

調研組也對上述存在的問題提出了相應的合理化建議。

加強全省商品混凝土行業統籌管理。調研組建議一，住建、資規、發改、市監、環保、交通等多部門聯合，把涉及不同部門的環節、流程統籌起來，做到有效銜接，形成監管的閉合機制；加強混凝土行業發展規劃的編制工作，改變現有的省住建部門指導各市縣編制本地區混凝土行業發展規劃的做法，改由各市縣提出用地、布點等建設發展需求。

調研組建議二，省級層面高位推動，協調各部門儘快出臺全省混凝土行業發展規劃，以儘快解決混凝土行業發展中存在的諸多問題，推動混凝土行業健康發展。

調研組建議三，加快解決全省攪拌站臨時用地問題。海南省住建部門組織資規、發改、市監、環保、交通等部門，研究解決全省攪拌站臨時用地問題，“用地問題的解決能讓攪拌站業主吃下‘定心丸’，安心謀發展。”

調研組認為，現有臨時用地攪拌站處置既要“堵”又要“疏”，既要正確把握混凝土行業發展趨勢，又要做好現有臨時用地攪拌站處置工作，使整體佈局更加優化。

調研組還表示，盲目拆除現有臨時用地攪拌站，可能會造成混凝土斷供風險。

調研組稱，涉及關停、拆除的臨時用地攪拌站，各市縣要做好妥善處置工作，耐心傾聽、合理採納攪拌站及從業人員意見，給予臨時用地攪拌站處置賬務、安置人員的時間和機會，避免集中出現新的社會問題。

9月11日，海口市住建局牽頭編制的《海口市預拌商品混凝土產業發展規劃（2020~2035年）》，向社會公開徵求意見和建議。規劃初步確定城西、城南、城東3個攪拌站園區。該規劃稱，到規劃期末，3個園區設計產能總體控制在3000~4200立方米/年。

該規劃明確指出，保障攪拌站有序入園，確保拆除搬遷過程不影響預拌混凝土產品的市場供應規模，逐步引導攪拌站站點選址向園區集中。