高調“搶人”！南京擬放寬落戶背後

新闻出處：中國房地產報

新一輪“搶人大戰”中，南京或將再下“一劑猛藥”。

9月4日下午，南京市舉行解讀《南京市全力促進經濟持續回升向好若干政策措施》（以下簡稱“措施”）新聞發佈會。

南京市公安局人口管理支隊副支隊長馬陽在會上表示，該局擬會同南京市人社部門深入開展調查研究，調整修訂《南京市人才落戶實施辦法》，在該政策中新增“35周歲（含）以下大專學歷畢業生，正在南京市繳納社保即可落戶”的內容。《南京市人才落戶實施辦法》是南京市公安局規範性檔，將按照有關程式規定辦理，適時印發實施。

馬陽還稱，南京市公安局擬調整修訂《南京市關於浦口、六合、溧水、高淳四區落戶政策實施辦法》，擴大社保累計認可範圍，由原來對“省內繳納城鎮職工社保累計認可”擴大到對“長三角區域三省一市繳納城鎮職工社保累計認可”，即在申請人滿足落戶基本條件前提下，對長三角區域社保繳納年限累計納入南京市繳納年限計算。

南京此次計畫放寬落戶限制並不突然。

早在5月29日，南京市公安局官網就發佈過相關公告，公開徵求意見。

對此，南京工業大學天誠不動產研究所執行所長、南京房地產學會會長吳翔華在接受中國房地產報記者採訪時坦言，南京此前就有放寬落戶限制的計畫，併發布過徵求意見的公告。這次政策的調整，屬於更加具體了。

“跟杭州、合肥等地相比，南京在‘新一線城市’的人口爭奪中一直是處於下風的。南京過去5年的人口雖然依然是呈正增長的，但屬於放緩的狀態，並不樂觀。甚至整個江蘇省在去年一年的人口增長還比不上合肥一個城市。”吳翔華認為，這些既與南京的落戶政策有關，也與當地的產業結構有關。

IPG中國區首席經濟學家柏文喜則表示，南京擬放寬落戶背後，一方面，是增加人口數量可以促進經濟的發展，推動消費市場的繁榮；另一方面，通過放寬落戶條件吸引更多的人才來南京就業和定居，提高城市的吸引力和競爭力。

“搶人大戰”持續升級

人口作為經濟和社會發展的基礎性因素，意味著更為明顯的資源集聚效應，常住人口的規模也一直是一個城市綜合實力的重要體現。

因此，各內陸新一線城市競相擴大城市人口規模，提升城市能級，“搶人大戰”也一直在持續升級。從放開落戶條件，到提供就業、創業機會，再到“發錢發房”，競爭之激烈可見一斑。

而南京對於人口的渴望更加顯而易見。

早在2018年，南京市委宣傳部曾發佈通報稱，針對來面試的非在寧高校2018屆應屆畢業生給予“面試補貼”，標準為人均1000元。憑藉此舉，南京成為了國內首個對應屆大學生開出“面試補貼”的城市。

2021年4月，南京市委市政府又召開專題新聞發佈會，發佈《南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確表示，“十四五”時期，南京將努力成為常住人口突破千萬、經濟總量突破兩萬億元的超大城市。

但截至2022年末，南京的常住人口為949.1萬，距千萬目標仍有距離。

城市之間競爭愈演愈烈，可能是其常住人口數量增長放緩的一大原因。

今年年初，合肥市啟動了2023年春季“招才引智高校行”活動。合肥市委組織部牽頭相關部門和企事業單位，組織8個工作組分赴北京、上海等15個城市的41所高校，誠邀廣大青年學子到合肥建功立業。

4月29日，武漢多措並舉邀請大學生、新市民在漢“安居”：年齡不滿45周歲（研究生不受年齡限制）的高校畢業生憑畢業證書可在市內落戶，其配偶以及未成年子女可隨遷落戶。各區青年人才之家為畢業6年內來漢就業創業的高校畢業生提供最長7天的免費住宿；畢業6年內的高校畢業生，在漢就業且家庭在漢無自有住房，租住人才租賃房的，按照不高於市場租金的70%繳納房租，累計減免期限不超過3年。

隨後，佛山、杭州、成都等地也都發佈了相關人才吸引及落戶政策。

對於多地的“人口爭奪戰”，產業研究與規劃專家史一哲認為有兩個原因：第一，從長期看，人口老齡化趨勢下，勞動年齡人口不僅僅是寶貴的勞動力資源，也是汽車住宅等大宗消費品的消費主力，還是下一代勞動力的最重要生產者，吸引受教育程度較高的年輕人落戶，是增強一個城市未來長遠發展後勁的重要舉措。第二，當前的住宅—土地—財政收入的傳導鏈條，最直接的資金注入就是來自於住宅市場的需求，降低落戶門檻爭奪有消費能力的年輕人，也是希望能夠解燃眉之急。

史一哲表示，隨著中國已過劉易斯拐點，老齡化在可預見的將來會長期持續加速，有消費能力的年輕勞動人口越來越成為經濟發展的寶貴資源，會持續得到城市管理者的重視。趨勢已經確定無疑，除了北上兩個戶籍制度的最後堡壘，全國戶籍制度的全面鬆動和政策大轉向只是時間問題。

柏文喜也認為，各城市之間的競爭日益加劇，城市發展戰略已從單純的經濟發展轉向了人才爭奪。通過降低落戶門檻，城市可以吸引更多高素質的人才，提高自身的創新能力和競爭力，發揮人才作為生產力最核心和最活躍要素對城市發展的杠杆撬動作用。

產業、人口與樓市

“南京在‘新一線城市’的人口爭奪中一直是處於下風的，這既與其落戶政策有關，也與當地的產業結構有關。”

吳翔華分析，從產業結構上看，南京不像杭州與合肥那樣，新興產業比較發達，它更傾向於傳統產業，轉型較晚，高端產業發展似乎也並不突出，對人才的吸引力不夠。從落戶政策等方面看，南京又更傾向於吸引高端人才，缺乏對所謂中、低端人才的引入。但很多人才是需要從低成長到高的，沒有初級階段怎麼一躍成為高級人才？這就導致了，雖然南京有著僅次於北京的大學文化程度人口占比率，但很多的高校畢業生面臨著在南京找工作難的問題，也有一些大學生在南京的國企過渡一下，獲得經驗後就去往蘇州、杭州等地了。

“任何產業都需要所謂的高、中、低端人口配合才能夠實現轉化，不是只靠高精尖就能‘搞定’所有事。”吳翔華表示，很多城市很早就意識到了這一點，並及時對相關政策進行了調整。在南京還沒有反應過來的時候，實現了“搶跑”。

吳翔華以合肥為例，“原先的合肥在國內的各個城市中，一直都是比較低調的。在過去，合肥對江蘇、長三角等地區的依賴也比較嚴重。但是，這幾年，合肥已經走出了自己的獨立行情。先是大力投資半導體顯示龍頭京東方，成為國內先進面板產業基地；後在2016年投資長鑫存儲，打破了海外半導體巨頭長期壟斷的局面；近幾年又投資蔚來，完成新能源汽車產業生態的建設，這些都讓合肥的產業機構和經濟有了質的飛躍。與此同時，這些產業結構的升級，也創造了大量工作崗位，合肥市推出的落戶、創業等人口優惠政策的情況下，人才很容易被吸引，最終留下。”

合肥市統計局公佈的2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截至2022年末，全市常住人口總數為963.4萬人，比上年增加16.9萬人。今年5月發佈的《2022年度中國城市活力報告》提及，合肥是新一線城市中近3年常住人口增長率最大城市，增幅達到13.3%。

而南京在2022年末全市常住人口為949.11萬人，只比上年末增加6.77萬人，比上年末增長0.72%。

從最近的各種行動可以看出，南京也意識到了問題所在。

今年7月，《南京市推進產業強市行動計畫（2023~2025年）》對南京市未來三年產業強市建設的目標任務進行了部署。其中，第一個“6”指的是新能源汽車、智能製造裝備、積體電路、生物醫藥、新型材料、航空航太六大產業集群，“行動計畫”明確提出拼奪六大產業集群國內制高點。

9月4日下午，南京市舉行解讀措施的新聞發佈會，在更大力度推進產業強市方面也提到，強化科技創新引領帶動，支持市場主體創新創造；深化強鏈補鏈延鏈，推動創新型產業集群建設；發展壯大平臺經濟，加大對新業態新模式的支持力度；聚合各類資源要素，打造總部經濟高地；推動“兩業”深度融合，加快南京國家人工智慧創新應用先導區建設。

至於此類行動及落戶政策的改變是否會為當地樓市帶來影響？

柏文喜表示，“南京落戶政策再次放鬆，對當地樓市可產生直接性利好。隨著更多人才的流入，房地產需求量將會增加，這對於樓市來說是一個積極信號。更多的人口流入可能促使樓市的發展和房價上漲，同時也會刺激相關產業的發展，帶動經濟的增長。然而，也需要注意落戶政策對於樓市的潛在影響，政府需要加強監管，保證房地產市場的穩定和健康發展。”

吳翔華認為，一些三線城市對於落戶沒有任何限制，但是依然很難吸引人口落戶，或是呈現人口流出的狀態。這些都是因為當地缺少工作機會和成家立業的基礎。因此，只放寬落戶還不夠，需要有就業、創業等一系列配套措施進一步完善，才能真正吸引人口，助力樓市。

史一哲也建議，相關政策在操作中，也需要信貸、消費、就業、社會保障、稅收等各類政策配合才能最大限度釋放新增年輕勞動力的經濟潛能。