房地產稅立法未納入規劃，賈康：與一線最新動作產生風向標效應

新聞出處：時代週報

日前，《十四屆全國人大常委會立法規劃》對外公佈。在財稅領域，《十四屆全國人大常委會立法規劃》明確，增值稅法、消費稅法、關稅法等將在本屆人大常委會任期內提請審議，而備受關注的房地產稅和個人所得稅法修訂並未出現在本次立法規劃中。

“（房地產稅立法）年內沒有列入規劃，因為不是合適的時機。”華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康向時代週報記者表示，立法先要有改革試點、擴圍先行、五年為期的安排，“現在條件不成熟，來不及或者說不適合考慮試點擴圍和相關配套措施。”

賈康認為，當前主管部門的工作更多是針對房地產市場供求關係發生重大變化採取措施，穩住房地產市場，“（房地產稅立法）年內沒列入規劃，能夠與一線城市的最新動作產生風向標效應，促使市場完成回暖的過程，這是當下非常明顯的政策導向。”

多名從業人士均持相似觀點。

鏡鑒諮詢創始人張宏偉認為，當前不適合房地產稅立法，“主要是因為樓市處於調整週期，不合適，不能再造成向下的趨勢壓力。”

“從市場情況來看，當前房地產市場供求關係發生了重大的變化，啟動合理住房消費需求、優化調整房地產政策是重點工作，所以房地產稅的開徵或各類立法規劃確實沒有必要。”相關專業人士表示。

當前，房地產行業仍然處在深度調整期，房企經營承壓，居民購房意願與能力有待修復，全國房地產開發投資、商品房成交等指標均處於降幅擴大階段。

國家統計局數據顯示，今年1-8月，全國房地產開發投資76900億元，同比下降8.8%，降幅較上月擴大0.3個百分點，開發投資額維持16個月負增長；房地產房屋新開工面積63891萬平方米，下降24.4%，其中住宅新開工面積46636萬平方米，下降24.7%。

圖源：國家統計局

中國房地產龍頭企業萬科董事會主席鬱亮曾在今年8月召開的萬科2023年半年報業績會上分享了一組行業數據——全國商品住宅新開工面積2021、2022年分別下降11%和40%，今年1-7月繼續下降25%。“按照這個下滑程度，預計今年新開工面積僅為6.6億平方米，將回到2006年的規模。”

商品房銷售下滑的趨勢同樣沒有得到扭轉。

根據國家統計局數據，1-8月，全國商品房銷售面積73949萬平方米，同比下降7.1%，其中住宅銷售面積下降5.5%；商品房銷售額78158億元，同比下降3.2%，其中住宅銷售額下降1.5%。截至8月末，商品房待售面積高達64795萬平方米，同比增長18.2%，其中住宅待售面積增長19.9%。

相關專業人士分析指出，近期一線城市全面執行“認房不認貸”、部分重點二線城市全面放鬆限購政策等實質性利好政策的出臺，提振了市場信心，但從市場的成交端來看，目前整體體現並不明顯。“8月單月銷售情況出現好轉跡象，但同比仍然維持下滑態勢，且累計銷售降幅進一步擴大，短期市場復蘇壓力猶存。”

“考慮到今年以來房地產市場銷售跌幅不斷加大，並向上遊衝擊到開工和拿地，導致全行業全鏈條下行。近期，儘管出臺了‘認房不認貸’為核心的一攬子紓困政策，新房和二手房帶看和訪客量明顯增加，但交易量回升不明顯，甚至最近一周脈衝回應迅速下降，突出表現在只看不買或觀望濃厚。因此，迫切需要包括房地產稅立法和試點徵收推後在內的消息釋放。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

基於當前的房地產行業表現，短期內房地產稅的開徵並不具備市場基礎。

相關專業人士進一步表示，即便開徵（房地產稅），和普通購房者的房產關係其實不大。對於合理的居住需求，都是免稅的，不存在徵收一說。“開徵本身不完全是從房地產角度出發的，也有部分是從財稅體制和結構改革的角度進行的。”

今年2月，賈康在接受媒體採訪時表示，徵收房地產稅是對地方財政的有力補充。“發達經濟體的地方政府收入來源，既可以通過國有土地使用權的批租來取得一部分收入，同時有非常成熟穩定的和土地開發形成的不動產包括住宅在內的房地產保有環節的稅收來源。有這樣一個稅收以後，地方政府在財源建設方面有了一個內洽機制，只要盡心盡責地做好公共服務和投資環境優化，財源建設跟著解決了，這是多好的一個職能轉變的所謂的內生促進機制，是非常值得我們看重的一種制度建設。”

因此賈康認為，房地產稅開徵的條件是社會可承受，“一線城市現在都需要優化調控政策，所以不是可以考慮這個問題的時機，未來要等待時機、等待條件。”